包干是一种经济管理制度，意义在于国家将某些行业或地区的较高决策权交给了地方政府或行业单位，让他们在一定程度上自负盈亏，采取有效措施实现经济发展。
一、包干的基本概念
包干，是指中央政府为了加强地方经济建设，提高行业效益，对某些经济领域进行责任下放，使得地方政府或行业单位拥有更大的决策权和管理自由度，同时也要承受一定的风险和责任。
二、包干的形式
包干的形式多种多样，可以分为单项包干和总包干两种形式。单项包干即只包干某一项工作或某一片区的经济建设，比如环保、城市规划等；而总包干则是将一个地区或一个行业的所有任务都交给地方政府或行业单位负责。
三、包干的特点
1.激发活力：包干制度可以激发地方政府和行业单位的积极性和创造性，从而使他们能够更好地为经济发展做出贡献。
2.自负盈亏：包干制度强化了地方政府或行业单位的责任感，让他们在经济建设中自负盈亏，优胜劣汰，从而提高工作效率和经济效益。
3.灵活应变：包干制度可以使地方政府或行业单位根据当地实际情况灵活应变，采取有效措施，从而更好地适应市场需求和经济形势。
4.分级管理：包干制度实现了经济管理的分级管理，使得中央政府能够抽身管理较为复杂和重要的领域，以便解决其他紧急的问题。
四、包干制度的运用
1.包干制度在经济发展中起到了重要的作用，可以促进地方经济的发展，提高行业效益和竞争力。
2.包干制度也可以作为一种政治手段来使用，比如对于一些地方政府或行业单位搞虚报或弄虚作假的现象，可以采取包干制度来进行惩罚和调整。
3.在包干制度执行过程中，也需要严格遵守相应的规定和程序，确保制度的顺利实施，并给予相应的奖励和惩罚。
总之，包干制度是一种非常有效的行业和地方经济管理方式，可以让地方政府或行业单位更好地负责经济建设任务，促进经济发展，提高效益，从而取得更好的社会效果。