法律分析：公安局是司法机关。公安局是属于公安机关的政府职能部门，其在刑事治安管理处罚法给予的管理职权时为行政机关，但是其在刑事案件中行使侦查权时，为司法机关。行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关，公安局是各级政府的组成部门，此时属于行政机关。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百零九条 公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。
第一百一十二条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。