国有单位非经营性基本建设项目（例如修路），房产局或者住建局能作为项目建设业主或者项目法人吗？请说明理由。拜托各位高手！！！！
我其实就是想问，政府投资的基础设施建设，房产管理局可以认定为项目建设业主吗？请说明理由
事业单位或者机关单位领导人，不允许作为建设项目的项目法人，理由如下。
党员领导干部经商办企业，不仅会占用大量时间和精力；使自己难以做好本职工作；更为严重的是，经商办企业的逐利本性必然会引发以权谋私行为。
根据《廉政准则》第三条第(一)、(二)项的规定，在这个问题上有两条政策界限：一是不准个人或者借他人名义经商、办企业。根据这项要求，领导干部不准个人或者借他人名义，以独资、合资、合股、合伙等方式经办商业或者其他企业，以承包、租赁、委托等方式从事商业和其他经营活动。这项要求在试行准则基础上增加了“借他人名义”，主要就是为了解决实践中一些领导干部规避法规规定，不以自己名义，而用亲朋好友名义经商办企业的问题。
一般来说，只要能够查实领导干部与他人事先有相关约定、领导干部在经商办企业过程或者经营管理工作中发挥了骨干作用、实际上共享利润和共担风险损失，就可以认定为“借他人名义”。二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。
法人具有以下一般特征：
一、法人不是人，是一种社会组织，是一种集合体，是由法律赋予法律人格的组织集合体。
二、具有民事权利能力和民事行为能力。它可以自己的名义，通过自己的行为享有和行使民事权利，设定和承担民事义务。
三、依法独立享受民事权利和承担民事义务。它有自己独立的权益，可以自己的名义独立享受权利和承担义务。
四、独立承担民事责任。可否独立承担民事责任，是区别法人组织和其它组织的重要标志。法人有自己能独立支配的财产，它可以自己的名义，用自己的财产独立承担民事责任。对于自己所负担的债务，它可以自己能独立支配的财产负无限清偿责任。