正阳县位于驻马店市东南部,东经114°12′~114°5′、北纬32°16′~32°47′之间。正阳县历史悠久,古为江国、慎国,春秋属蔡国,战国属楚,为颍川郡,汉初置慎阳国,南朝宋时为真阳县,清雍正元年更名为正阳县,从西汉设县距今已有2100多年的历史。境内有古江国都城遗址、袁家大院、汉代黄叔度墓、汉代石阙等历史名胜。全县土地总面积1903平方公里,下辖19个乡(镇)、283个行政村、13个居委会、1421个村民组,总人口近80万人,主要作物为小麦、水稻、玉米、大豆,是一个典型的农业大县。
董涛 党组书记、局长(2010年9月任)
王飞鹏 党组书记、局长(2010年8月任)
车光辉 党组副书记、副局长(2010年6月任)
涂心良 党组成员、副局长
卢正周 党组成员、副局长
沈沉 党组成员、纪检组组长
李银生 党组成员、副科级干部
朱广明 副主任科员
曲云飞 副主任科员
董涛简介:河南省泌阳县人,1976年7月出生,汉族,研究生学历、经济管理硕士学位,中共党员。1996年参加工作,历任驻马店市国土资源局平川造地公司副经理、驻马店市国土资源局地产评估所副所长、驻马店市国土资源局直属分局副局长;2010年至今,任正阳县国土资源局任党组书记、局长。
【机构设置】全系统共有干部职工237人,局机关设3股(土地利用与审批股、地籍测绘规划股、法规监察股)1室(局办公室)、6个二级机构(国土资源执法监察大队、土地市场服务中心、土地储备开发中心、土地整理开发中心、土地勘测所、矿产资源和地质环境股),辖真阳、慎水、新阮店、袁寨、付寨、寒冻、油坊店、雷寨、汝南埠、吕河、永兴、同中、大林、皮店、陡沟、彭桥、兰青、熊寨、王勿桥、西严店等20个国土资源所。
【土地资源】截至2010年底,正阳县耕地总面积为14.31万公顷,其中,基本农田面积11.77万公顷,园地面积66.90公顷,林地面积6350.29公顷,草地面积164.03公顷,水域面积5985.31公顷,建设用地面积33779.88公顷(城镇村及工矿用地面积23127.94公顷,交通运输用地6653.51公顷,水利设施用地面积3389.48公顷,设施农用地面积608.95公顷),未利用地面积344.77公顷。
【建设用地管理】2010年,正阳县共报批各类项目用地19个批次,面积523.4公顷,其中,报批城市建设用地5个批次,面积160.8173公顷;报批乡镇建设用地农用地转用两个批次,面积25.6565公顷;补办城市建设用地4个批次,面积138.6174公顷;补办乡镇建设农用地转用1个批次,面积4.5041公顷;报批调整2009年城乡建设用地增减挂钩项目1个批次,面积15.3440公顷;报批城乡建设用地增减挂钩项目6个批次,面积178.4526公顷。
【耕地保护】建立完善了县、乡、村三级监督检查保护网络;县政府拨付专项资金对全县19个乡镇的600块基本农田保护宣传标志进行了整修,在主要交通干道书写了60多条固定标语,竖立了7块基本农田保护标志牌;高标准建立了基本农田保护档案。对基本农田保护图、簿、册、卡等一整套保护档案资料进行了规范,做到归档规范、资料齐全,目标明确、权责分明。对耕地保护责任目标严格实行行政首长负责制,县政府将耕地和基本农田保护纳入了政府责任目标考核体系,层层签订耕地保护目标责任书。联合纪检、监察、人事等部门出台了《正阳县乡村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》,有10余名股级干部和村干部因保护耕地工作不力被问责,部分乡镇领导干部受到了县纪委约谈。至2010年底,全县耕地总面积143140.68公顷,基本农田面积117718.68公顷,基本农田保护率达到82.24%。
【土地利用管理】以创建国土资源节约集约利用模范县为契机,对维维粮油二期工程、枫华科技、叔度酒业等重点项目供地90.5333公顷,对企业用地全面加强批后监管,严格审查投资强度、容积率等土地利用指标。2010年,共完成闲置土地收储总面积10.71公顷,通过“招拍挂”完成国有建设用地使用权出让面积5.8691公顷,收缴土地出让金31604134.9元。
【规划管理】2009年11月,正阳县县级土地利用总体规划修编成果已经省政府审批;2010年5月,县、乡两级土地利用总体规划修编成果顺利通过驻马店市政府批准,并报河南省国土资源厅备案。
【地籍管理】2010年,正阳县第二次农村土地调查工作已经全部结束,农村土地调查成果已经县级自查、市级复查和省级预检。全县7个建制镇38.45平方公里的城镇地籍更新调查外业工作全部完成,外业成果已于2010年9月8日通过省二调办专家组预检。据二次土地调查结果显示,全县新增耕地面积1.428万公顷。全年颁发土地证书609宗,完成土地抵押登记34宗,抵押总金额4600万元。
【测绘管理】2010年7月,完成了三维GPS空间大地控制网项目建设,同年9月通过河南省质量产品监测站验收,成为驻马店市第一家拥有三维GPS空间大地控制网成果的县区。
【土地整理】2010年,共完成补充耕地项目20个批次,总规模5591.5公顷,计划新增耕地4902.87公顷。其中,对2009年分四个批次30个标段涉及全县18个乡镇、85个行政村的土地整理项目进行实施,截至2010年底已有14个标段通过验收,新增耕地1436.6398公顷,剩余16个标段主体工程已全部完工,全年储备新增耕地指标1800公顷,除满足县本级建设占用耕地的“占补平衡”外,还向兄弟县区异地流转补充耕地指标1300多公顷,为县财政创收非税收入2.35亿元;2007年新增费项目——正阳县雷寨乡土地整理项目已基本竣工,计划2010年底前通过竣工初验并申请验收。2008年新增费项目——正阳县王勿桥乡土地整理项目稳步推进,已完成总投资2558.72万元的85%以上。
【土地综合整治】2009年,正阳县被河南省国土资源厅确定为省级土地综合整治试点县。2010年,对第一批纳入的真阳镇庞桥村、王勿桥乡黄庄村、陡沟镇尚田村、新阮店乡王楼村和闾河乡胡庄村5个省级土地综合整治试点村整治规划设计已经驻马店市政府批复和河南省土地综合整治领导小组办公室备案批复,共争取省级补助资金1688.4万元,各项整治任务已全面开展、有序实施。2010年正阳县又选择确定将吕河乡席庄村等10个村申报为市级土地综合整治试点村,其中将熊寨村、大盛村和王老村3个行政村申报为全省第二批土地综合整治试点村,10个村整治规划设计已经驻马店市专家组评审,并已修改完善,上报驻马店市政府即将批准实施,预计2011年土地综合整治项目可全面实施。
【三维GPS空间大地控制网建设】正阳县三维GPS空间大地控制网项目是建立正阳县地理空间信息基准框架,求得正阳县WGS-84坐标系与1980西安坐标系和1954北京坐标系的转换参数,获取正阳县D级GPS基础控制网的1980西安坐标系坐标和1954北京坐标系坐标。项目于2010年7月底结束,9月份顺利通过河南省质量产品监测站验收。成为驻马店市第一家拥有三维GPS空间大地控制网成果的县区。
【依法行政】2010年,正阳县国土资源局举办业务培训5期、培训700余人次,全系统工作人员的依法行政意识得到有效提高,整体素质明显提升。全年共发生涉土行政诉讼案件17起,审结17起;行政复议案件10起,结案6起,维持4起,结案率100%。
【矿产资源】正阳县矿产资源除粘土和建筑用河砂外,其他资源零星分布,均未形成规模开采。河砂主要分部在大林镇、陡沟镇、皮店乡3个沿淮河滩区。截至2010年底,正阳县已探测到煤、铁两个矿种,埋藏度较深。其中4个铁矿,铁矿储量和矿石等级品位正在勘测;煤矿目前处于物探阶段。
【矿产资源管理】2010年,正阳县根据省、市关于对探矿权进行资源整合的部署,全面完成全县矿产资源整合工作,整合材料已上报市局备案,整合率100%。全县6个无证采矿企业被关闭取缔,5个采矿企业被勒令停业整顿,矿业秩序得到有效治理。
【“两整治一改革”专项行动】2010年,按照国土资源部和省厅、市局开展“两整治一改革”专项行动工作总体部署,正阳县从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手,坚持风险排查“对岗不对人”,坚持制度完善“宜细不宜粗”,努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。专项行动开展以来,全系统所属26个单位共排查出廉政风险点270个,排查出各类问题427个,已整改280个,制定预防措施183项,完善防范措施284条。
【“双整”集中活动】“双整”集中活动是驻马店市委、市政府根据当前工作需要,集中三个月(2010年5月15日~8月15日)时间,在全市党政机关、企事业单位范围内开展的一项干部纪律作风整顿、社会治安综合整治集中活动(以下简称“双整”集中活动)。集中活动中,正阳县采取有效措施,突出抓好学习。活动期间,全系统共撰写心得体会2万多篇,提出合理化对策和建议40多条,并全部得到整改落实。实现了学习与工作“两不误、两促进”,确保了“双整”集中活动取得实实在在的效果。
【执法监察】全年共发现制止土地违法违规行为186起,查处违法面积9504.75平方米,立案57起,查结54起,结案率达95%,其中强制拆除违法建筑16起,面积2000平方米,确保了辖区内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积10%的目标。并对2009年土地卫片执法检查发现的212、总面积2000多亩宗违法用地,抽调精兵强将对监测图斑逐个进行核对,如实填写完成了《外业调查表》和《变化图斑情况统计表》等。
【信访工作】2010年,正阳县严格执行信访责任追究机制,认真落实涉土责任,积极把不稳定因素消化在基层,消化在萌芽状态。全年共接访涉土信访问题357起,798人次;其中集体访61起,共计418人次,立案58起,依法调解处理11起,立案案件结案率为100%,群众满意率达90%以上,较往年信访案件有所下降;现场调处涉土纠纷181起,其中上级交办案件60起,已结案56起,另有4起正在审理之中,结案率93%;县长交办案、呈办案件事项7起,结案7起,结案率100%。
(朱广明 袁立书)