教师“结构性超编与缺人”可以简单用一句话概括：一边是教师人数总体超编，一边却是学校一线教师紧缺。造成这一问题的原因有以下几个：
1、非教学单位占用教师编制
并非教学单位 ，单位内却存在很多具有专业技术职务的教师，这是造成教师“结构性超编与缺人”矛盾问题存在的主要原因。
教育局各股室、各中心学校，虽然没有教学任务，但是很多部门人满为患，这些部门挤占了基层学校的教师编制，也是学校一线教师紧缺的原因。
2、小规模学校占有更多教师编制
现在的农村地区因生源减少，存在很多“麻雀学校”，这些“麻雀学校”虽然学生不多，但是为了开足开齐课程，往往占用了更多的教师编制。
一所小学六个年级只有几十名学生，如果按教育部规定的师生比来配备教师的话，根本需要不了几个老师，但是现实操作时，绝不会生硬的按规定配备教师人数，因为这样操作的话，学校的课程表都没办法排好。
3、一线教师被其他单位“借调”
教育部曾发文，只有参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的，并且在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，才可借用中小学教师，还要求借用期限原则上不超过半年。
虽然有关于“借调”教师的规定，但是在个别地区，“借调”一线教师情况却相当严重，实际上这也是造成教师超编与学校缺人矛盾问题存在的原因。
山东平阴为了解决这一问题，规定非教学单位和幼儿园禁止挤占挪用中小学教师编制，机关事业单位禁止借调中小学教师。调出人员限期1个月办理相关人事编制调整手续。定期对中小学教师在编不在岗、在岗但工作量不饱和等重点问题进行检查处理。
4、学校领导太多
中小学校“领导”太多，一些学校一共有几十位老师，竟然一半以上的老师担有“领导”职务。凡是有领导头衔的教师，承担的工作量相对较少，这也是造成教师“结构性超编与缺人”矛盾问题存在的一个原因。
让老师们点赞的“教师退出机制”
在出台教师退出机制前，山东平阴当地相关部门通过各种形式，对全县义务教育阶段所有中小学进行了全覆盖式的实地调研，收回的有效调查问卷1721份，占全县中小学在教师在编在岗教师的72.9%。根据老师们的建议，结合本地实际，正式印发了《关于建立中小学教师退出机制的实施方案（试行）》。
《方案》中关于“教师退出机制”是这样规定的：
对于在聘任、专业技术岗位竞聘、教师
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