《东京宣言》最高审计机关亚洲组织第三次大会和第 二次国际讨论会，于1985年5月12日至22日在日本东京召开， 会议通过了关于公共会计责任制指导方针的《东京宣言》。《东京宣 言》包括《序言》、《最高审计机关在加强公共会计责任制中的作用 的指导方针声明》、《会计责任制—概念、争论点及间题》、《作为 促进公共会计责任制的经营审计》、《公共企业的会计责任制》、《加 强公共会计责任制中培训的意义》等，其要点如下:①加强对公共 部门和公共企业的审计监督。随着公共部门、政府并支的增加和公 共企业的发展，会计责任制已扩大到更广的领域，更有必要确保会 计责任制程序的应有地位。审计机构除传统形式的审计外，要在计 划、执行和交付过程中行使自己的职权，以确保经管公共财产的效 益。公共会计责任制是指受托经营公共财产的人员和当局，有责任 汇报对这些财产的统管情况，并负有财政、管理和计划项目方面的 责任。计划和审批部门应尽可能地明确说明评价计划项目和投资 的目标和标准，以便对它们的效果进行有意义的检查和分析。行政 部门内的管理机构或中央机构，应发挥监督和检查职能，在资源的 使用上要建立成本概念，要讲求更高的效益和效果。②对所有使用 国家资财的公共部门和公共企业进行审计监督。由于开发费用和 投资是由公共部门承担，并为此筹集了所需要的资金，因此，所有 这些单位的活动，都应受到审计机关的审计和检查。对这些单位公 共资源和资产的获得与处理以及目标的实现，都应进行审计监督。 ③开展经济效益审计。以往审计机关的基本职能，是对受其审计的 公共部门、经济实体的财务报表发表意见，并对它的可信性予以证 实，现在应更多地在经营效果方面发挥作用。审计机关应以评估它 们的经营情况，包括其效率和效果，逐步开展效益审计。审计机关 的审计范围应包括检查财务报表、法纪、经济、效率和效益诸方面。 经济效益审计作为财务合理性审计的补充，其目的是要使人们认 识到公共部门、公共企业的公共开支、资源使用和确保政府应得收 入上的成就，并提出改进不足之处的合理建议;促进其改进计划工 作、管理方法，建立有效的综合信息系统，经济有效地使用资源以 及改进经营方法，提高工作质量。④发挥内部审计和其他审计力量 的作用。审计机关要同内部审计力量进行密切合作，并予以业务指 导，必要时还可委托其他单位进行审计，但要在审计机关指导下进 行工作，审计报告要经审计机关核查、批准。审计机关还要同计划 和行政管理人员合作，并不断帮助和指导他们进行有利于加强会 计责任制的改革。⑤保持审计机关的独立性和客观性。审计机关要 确实起到有效的作用，首要一点是要时刻保持独立性和客观性。审 计报告要有针对性，要客观地说明问题，及时准确，并应广泛进行 宣传。对于失误、营私舞弊或玩忽职守的，要给以严厉的谴责和其 他惩罚。⑥加强对审计人员的培训。培训的对象就是审计机关的各 类工作人员。审计机关如有条件，培训对象可扩大到计划人员、财 务管理人员和其他管理人员。审计机关要同高等教育部门进行合 作，开展培训工作。审计机关要筹集资金，改善培训设施，通过加 强培训工作，努力保证有大批训练有素、经验丰富的工作人员从事 审计工作。
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