如果是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，依法事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准的，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，是合法的。
如果是未经批准，非法承包的，根据《土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
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