国债是一种特殊形式的债务。从法律关系的主体来看，国债的债权人可以是国内外公民、法人或其他组织，也可以是国家或地区政府和国际金融组织，而债务人只能成为国家。从法律关系的性质来看，国债法律关系的发生、变更和消灭更多地体现了国家的单方意志。国债法律关系与其他金融法律关系相比，属于平等法律关系，但与一般债权债务关系相比，体现了一定的从属属性，这在我国内债法律关系中更为明显。国家。从法律关系的实现来看，国债是信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。从债务人的角度看，国债具有自愿性、补偿性和灵活性。从债权人的角度来看，国债具有安全性、收益性和流动性的特点。