首先从公务员法和《公务员职务与职级并行规定》的要求来看，职务与职级并行制度是一项重要制度。《公务员职务与职级并行规定》明确：公务员在非领导职务层级以及对应的副科级职级岗位之间可以晋升一级主任科员或二级主任科员。在领导职务层级和对应的领导职级层级之间可以晋升二级主任科员或三级主任科员。在基层调研时发现，在基层担任正科或副科职务两年多的公务员比较少。
在乡镇工作，你的年限是一年，但是你从副科升到副主任科员是两年。从副科升到副科一年多，那么四年的工作年限少了将近两年多，这在乡镇是一笔不小的负担，是非常不划算的事情。但是如果你从正科升到副主任科员，再升到副科实职，那么工作年限就少了近两年，这也是乡镇干部普遍不愿提拔年轻干部的原因之一，更多的是迫于无奈。
就像上面所说的，如果能在县直部门当上正科，或者是副科，那都是非常好的选择。如果再加上一年的时间，基本上是升迁的必经之路了。如果在基层工作不满两年，也只能是担任普通的科员了。如果是从副科级职务或者是从正科到副科的两个职务之间晋升，那基本上都是比较难的，因为晋升起来会非常复杂，尤其是不可能在短时间内就能够达到正科的级别，还需要两年多的时间。
提拔的方式很多，岗位交流、职级晋升、领导交流、调任、到其他单位工作等。一般情况下，每一次职务变动，都需要较长时间的积累，才能真正达到职务变动的条件，也是最为困难的。正科职务晋升有一个最低年限，一般在25年左右，最长不超过30年，这是晋升时间，对于基层的公务员来说，是一笔不小的开支，是很难承担得起较长时间内为官一方的费用，因此往往是走一个中间的晋升机会，往往只能走个中间职务，也就是我们常说的四级调研员或三级调研员，也有的当副主任科员或副科级干部，最后都走了一个三级主任科员，甚至有的会有十几年的基层工作经历才能晋升到正科长或副科长级干部。所以说这也是导致公务员少有在基层晋升较好正科或副科实职机会的主要原因，虽然不会影响公务员职业发展之路是非常重要的，但在基层这个级别却不是非常容易实现的。
副科和副科实职都是非领导职务，只是职级不同，但晋升职级却是很难的，很难做到。如果任正科任副科实职两年时间，晋升职级就更难了，要做到正科也有很多硬实力，比如说要有一定的实绩，有的单位甚至会从正科提拔到副科去任职，这就是很多人努力的方向。还有的人任职两年后，可能觉得已经是副科实职了，已经没有什么提升空间，想要从副科晋升到正科职务非常难。这也是为什么大家晋升希望较小的主要原因吧。当然，不管你是想副科实职，还是想晋升正科实职都是很困难的。我们知道大多数人都希望晋升职级，只有少数人能做到非领导职务。