关于在全乡各基层党组织和党员中深入
开展创先争优活动的意见
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的执政能力和先进性建设的经常工作，推进全乡科学发展、跨越式发展和长治久安的强大动力。按照中央、自治区、自治州和县委的部署，结合我乡实际，提出如下实施意见。
一、创先争优活动的总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央新疆工作座谈会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，紧紧围绕经济发展，社会和谐稳定这个重大而紧迫的任务，全面落实自治区党委七届九次全委（扩大）会议、州委八届九次全委（扩大）会议和县委十届八次全委（扩大）会议的各项部署，突出解放思想、转变观念，突出改革创新、务求实效，突出联系实际、分类指导，突出履职尽责、立足本职，突出典型引领、榜样示范，推动基层党组织和广大党员在推进跨越发展、增进民族团结、促进和谐稳定、强化服务群众、强化基层组织的实践中，在加快实现“富民兴乡”目标中建功立业。
二、创先争优活动的目标任务
（一）推动跨越发展。各基层党支部和广大党员要进一步增强政治责任感和历史使命感、紧迫感，紧紧抓住大建设、大开放、大发展的历史性机遇，解放思想、鼓足干劲、敢于担当、勇于进取，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和工作状态，团结带领各族干部群众，发挥自身优势潜力，理清跨越发展思路，制定跨越发展规划，落实跨越发展举措；按照科学发展观的要求，紧紧围绕自治县“民营为主、三化联动、统筹协调、跨越发展”总体要求和乡党委“科学发展、固本强基、平安和谐、富民兴乡”发展思路，转变发展观念、创新发展方式、提高发展质量，在带领群众实现科学跨越上发挥模范作用。
（二）增进民族团结。各基层党支部和广大党员要紧紧围绕“热爱伟大祖国、建设美好家园”这一主题，深入开展民族团结宣传教育活动，把增强“四个认同”作为主要目标，坚决贯彻执行党的民族政策，大办促进民族团结的实事，坚持马克思主义“五观”，牢固树立“三个离不开”思想，在反对民族分裂斗争中始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明；大力宣传各个历史时期涌现出的民族团结先进典型和我们身边的民族团结模范人物，以榜样的力量感召和凝聚人心，争创民族团结进步模范单位，争做民族团结模范，不断巩固汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族也相互离不开的鱼水关系，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
（三）促进和谐稳定。各基层党支部和广大党员要进一步强化维稳责任意识，坚决克服麻痹松懈思想，始终绷紧稳定这根弦，坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的决策部署，更加主动地把全乡的稳定工作放在讲政治的高度去认识和把握，进一步强化发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的认识，始终讲政治、顾大局、守纪律，为党分忧、为国尽责、为民奉献，在重大问题上头脑清醒、态度坚决、行动果断，在关键时刻挺身而出、率先垂范、经得起考验；坚持标本兼治、落实治本措施，深入推进“四知四清四掌握”工作机制，扎实做好社会治安综合治理、平安创建、流动人口服务管理、思想文化建设、群防群控体系建设、矛盾纠纷排查化解等工作，做到“维稳毫不放松、防范警钟长鸣、教育持之以恒、打击绝不手软”，推动维稳工作常态化。
（四）强化服务群众。各基层党支部和广大党员要坚持党的群众路线，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真倾听群众意见，广泛集中群众智慧，主动关心群众疾苦，做到通民情、解民难、安民心工作，积极参加党员志愿服务，帮助解决群众生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事、办好事，切实解决关系群众生活的突出问题，使各族群众得到一个又一个看得见、摸得着的实惠，过上更有尊严、更加幸福的生活。
（五）强化基层组织。各基层党支部要把推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定作为重大政治责任，把抓基层打基础放在更加突出的位置，认真贯彻州委《关于进一步加强农村基层和城镇社区党建工作的意见》（巴党发〔2009〕1号）以及县委《关于加强农村基层和城镇社区党建工作的实施意见》（焉党发〔2009〕18号）文件精神，强化责任意识，统筹推进各基层党组织建设，让基层党组织更加坚强管用，特别是要加快实施组织工程和民生工程，使城乡结合部管理的盲点、难点，不仅变为各民族团结互助增进友谊的生长点，而且成为科学跨越的增长点、长治久安的支撑点。着力推进学习型党组织建设，扩大党的组织和工作覆盖，创新活动方式和工作机制，健全经费保障机制，提高有人管事、有能力干事、有钱办事、有场所议事水平。加大从一线特别是青年中发展党员力度。坚持共产党员不能信仰宗教，宗教不得干预行政、教育、司法，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化机关干部“双语”培训，提高群众工作能力。通过加强基层党组织建设带动其他基层组织建设。
三、创先争优活动的主要内容
根据县委安排，在全乡开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，全乡基层党组织和党员参加，做到全覆盖。
先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章、党的十七届四中全会《决定》和县委十届八次全委（扩大）会议规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，政治坚强敏锐，工作团结协作，作风务实勤廉，发展思路清，维稳措施实，凝聚力、战斗力、创造力强。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识、政治意识、责任意识强，争做跨越发展先锋、民族团结榜样，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，各个方面模范作用突出。三是工作机制好。决策程序规范、规章制度健全，管理措施到位、运行顺畅有序，组织有生机活力、落实有创造力。四是工作业绩好。坚持改革创新，发展成绩显著，维稳有力有效，各项工作走在前头，自觉围绕中心、服务大局，困难面前勇于进取，责任面前勇于担当。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高素质。自觉把学习作为工作常态、历史责任和精神追求，认真学习党的理论路线方针政策，深入学习实践科学发展观，努力掌握科学文化知识，刻苦钻研业务技能，学以立德、学以增智、学以创业，政治坚强、信念坚定、业务过硬。二是带头维护团结稳定。旗帜鲜明地反对不利于团结稳定的言行，自觉站在反分裂斗争第一线，始终做到言行一致，与各族群众交往交流交融不断扩大，工作生活和睦相处、危难时刻和衷共济、服务大局和谐发展。三是带头争创一流佳绩。具有强烈的事业心和责任感，淡泊名利、克己奉公，吃苦在前、享受在后，埋头苦干、开拓创新，在本职岗位上做出显著成绩。四是带头服务基层群众。工作重心下移、坚守一线实干，深入了解民情、关心群众疾苦，关注群众诉求、充分反映民意，疏解群众心结、维护群众权益，与群众同甘共苦。五是带头遵守党纪国法。自觉学习遵守贯彻维护党章，严格遵守党的纪律，模范遵守法律法规，保持高尚精神追求，老老实实做人、干干净净做事，弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，加强个人品德修养，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
四、创先争优活动的主题和实践载体
全乡各基层党支部要根据本单位的实际情况和党员的岗位特点，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。
创先争优活动总体上以深入学习实践科学发展观为主题。一要始终把科学发展作为解决一切问题的基础。推进思想解放，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，把立足点放在增强自我发展能力上，抓住加快经济发展方式转变这个关键，充分利用国家政策支持，充分发挥自身比较优势，谋划推进高水平、高起点、高效益发展。二要始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标。切实把中央支持、全国支援重点用于改善各族群众的生产生活条件，优先着力改善民生，推动公共服务均等化，努力缩小群众生活水平差距，加快实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。三要始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障。加强宣传思想文化工作，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，从有利于提高各族群众物质文化生活水平，有利于各民族交往交流交融出发，完善落实、依法保护各族群众享有平等的权利，引导鼓励各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。四要始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提。坚持齐抓共管、综合治理，落实维护稳定责任制和责任追究制；坚持先发制敌，坚决打击“三股势力”；健全各党支部维护稳定长效机制，强化基层基础工作，坚持抓早抓小抓苗头，加强群众工作，铲除滋生“三股势力”的土壤。创先争优活动要以党组织争先科学发展、党员争做天山先锋为实践载体，分类指导推进。
各村党支部以“五个增强、五个加快”为实践载体。党组织领导核心地位增强、激励保障能力增强、维护稳定责任增强、发展现代农牧业本领增强、凝聚服务群众实力增强；党员加快转变思想观念、加快掌握致富技能、加快转变发展方式、加快改善人居环境、加快实现全面小康。认真落实村干部定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养等“一定三有”政策，健全工作运转经费保障机制，大力发展村级集体经济。广大党员结对帮扶群众，积极开展致富技术帮带、思想教育帮带、政策法律帮带活动。推进村级组织重大决策事项规范化，全面实施“六环工作法”，做到“四议两公开”。大力推进农村党员、基层干部、中青年农民“双语”培训，加强农村实用技术人才培训。推进“四知四清四掌握”工作机制，维护农村社会稳定。通过开展设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，全面推进社会主义新农村建设。
乡城郊居委会党支部以“五个强化、五百服务”为实践载体。党组织强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建；党员进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心，推进“四知四清四掌握”工作机制取得显著成效。充实加强居委会工作力量，加快居委会服务设施建设，提高工作经费保障水平。全面推进与驻辖区单位共建活动，扎实开展部门单位包联社区，落实在职党员双重管理，推进在职党员进居委会，引导党员在居住地发挥作用。通过党员示范户、党员志愿服务等活动发挥党员作用，构建区域化党建工作格局，努力建设文明和谐居委会。
乡机关及站所党支部以“三服务、三强化”为实践载体。党组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众；党员强化讲党性、重品行、作表率，改进工作作风、提高办事效率，做到为民务实清廉。通过开展创建“七型”机关、党建示范点、党员先锋岗、公开承诺、行风评议、志愿服务、社区共建等活动，积极开展包乡住村、包联社区工作，引导机关党员进农村、进社区、进企业，为党分忧、为国尽责、为民奉献，使机关党建工作让党满意、让基层满意、让群众满意。
乡中心学校党支部以“五优、五先”为实践载体。党组织素质教育优、校园稳定优、“双语”教学优、教改管理优、队伍建设优；党员教书育人先践行、科学理论先掌握、双语教学先开展、规章制度先遵守、教管改革先推广。通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗，开展争做党员优秀教师、党员优秀班主任、党员优秀辅导员、党员师德标兵、党员优秀教工等活动发挥党员作用，努力办人民满意的教育。推行“四清楚四掌握”工作机制，维护校园和谐稳定。
五、创先争优活动的方法步骤
全乡开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年和向党的十八大献礼两个重大节点、分四个步骤进行。
（一）广泛发动，安排部署（2010年6月初－6月中旬）。主要抓好三项工作：一是动员部署。各基层党支部分别召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动；二是制定方案。各基层党支部要按照“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的要求，结合实际制定创先争优活动实施方案，对党支部和党员参加活动提出明确目标和具体要求；三是组织学习。各党支部和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央、自治区、自治州、自治县和乡党委开展创先争优活动的相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
（二）全面争创，扎实推进（2010年6月下旬－6月底）。着重围绕迎接建党90周年，按照实施方案开展创先争优活动，坚持做到“三个结合”：一是把开展创先争优活动与建设学习型党组织相结合，着力提高党员队伍的思想政治素质和工作本领，打牢创先争优的思想基础；二是把创先争优活动与学习中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议、州委八届九次全委（扩大）会议和县委十届八次全委（扩大）会议精神相结合，认真学习、领会精神、吃透政策，找准创先争优的结合点，创造性地开展工作；三是把开展创先争优活动与学习实践科学发展观相结合，着重抓好整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，采取适当方式向群众公布，接受群众监督，掀起创先争优活动的高潮。根据县委的要求，全乡统一开展“六项活动”：
1、党性教育活动。充分发挥乡党校培训基地作用，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。
2、岗位奉献活动。围绕本乡的中心任务和各族党员干部岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。
3、服务群众活动。根据党员自身职能和特点，确定系列活动内容，组织党员开展在职党员进社区、志愿服务、结对共建、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
4、亮牌示范活动。通过佩戴党徽、设置党员示范户、党员先锋岗、党员责任区、党员经营户等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。有计划地在各领域、各行业确立一批党员示范岗位，发挥带动作用。
5、组织创新活动。结合贯彻近年来自治区、自治州党委和县委关于基层党建工作的部署要求，对基层党组织实行分类动态界定管理，大力推进基层党建工作基本队伍、基础阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设，努力夯实基层党组织建设的工作基础，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
6、民族团结进步创评活动。把深化民族团结进步创建活动作为创先争优活动的重要抓手，以维护社会稳定、促进各民族团结进步为目标，在全乡范围评选维护民族团结进步的模范先进人物，充分挖掘基层党组织和党员在推进民族团结进步创建活动中的先进典型和先进事迹。
2011年“七一”前，乡党委对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。各基层党支部也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众的意见，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
（三）对标定位，深化提升。（2011年7月－2012年6月底）。着重围绕迎接党的十八大召开，引导基层党支部和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，向党献礼。主要抓好三项工作：一是树立先进典型。以受表彰的对象为重点，分别确定一批基层党组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力；二是搞好对标定位。各基层党支部和党员，都要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围；三是实施深化提升。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，确保“五个好”党组织、和“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。
（四）系统总结，完善机制（2012年7月－党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好三项工作：一是展示成果。通过多种形式全面回顾我乡开展创先争优情况，集中展示活动成果，特别要通过展示活动促进科学发展的成果；二是搞好总结。各基层党支部要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施；三是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。2012年“七一”前，乡党委将专项表彰一批2010－2012年创先争优活动先进基层党支部、优秀共产党员，同时上报县委进一步进行表彰。
六、创先争优活动的组织领导
（一）认真落实领导责任。乡党委成立创先争优活动领导小组，各基层党支部也要成立创先争优活动领导小组，具体负责本单位创先争优活动的组织实施，注重发挥基层党建工作特派员和大学生村干部在创先争优活动中的作用。坚持以基层党组织和党员的创先争优活动带动工、青、妇等群团组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）坚持领导机关带头。乡党政班子成员及包联领导要主动并积极参与所包联党支部的创先争优活动，指导点评创先争优活动，帮助解决包联支部存在的问题，想方设法把包联点建成示范点，发挥示范点引领和辐射带动作用。
（三）加强领导班子建设。各包联领导要增强创先争优的意识和推动创先争优的本领，积极支持投入创先争优活动，为党员作出表率。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，始终重视基层、加强基层、服务基层，选好配强基层领导班子特别是党组织书记。坚持加强教育培训、强化实践锻炼，重点提高推进科学发展、促进社会和谐的本领。结合开展创先争优活动，切实解决基层党组织领导班子思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的突出问题。
（四）做好舆论宣传引导。乡党政办要根据创先争优活动的总体安排部署，发挥舆论媒体的作用大力宣传开展创先争优活动的经验做法，深入学习全国、自治区、自治州、自治县先进模范人物事迹，树立单位标兵，开展近学身边典型活动，形成全社会学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（五）加强活动督促检查。乡党委采取经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。建立创先争优活动月报和季度通报制度。对创先争优活动思想上不重视、工作不得力的基层党组织要及时提出批评，限期整改。
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