1．企业实施全面预算管理中存在的主要问题
1．1企业全面预算管理的内涵理解不准确。全面预算管理涵盖企业的投资、经营和财务等所有方面，是对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。综观国内一些企业实施全面预算管理的现状，目前有些企业对全面预算管理的理解上还存在着一些误区。有的把企业的经营计划与预算管理混为一谈，认为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，没有真正弄清企业经营计划与预算管理的本质区别。这种现象在实施全面预算管理的企业中并不少见。
1．2推行全面预算管理的组织体系不健全。目前有些企业的预算管理组织多数是处于松散状态。究其原因，主要是企业没有建立一个强有力的预算管理组织体系，致使实行预算管理的目标编制、考核与监督不能落实到实处，预算管理的作用得不到真正发挥。
1．3实施全面预算管理的范围不完整。通过综合分析可以看出，企业预算管理的范围还没有渗透到企业全部的经营活动中去。多数企业内部的营业预算、资本预算、筹资预算等整体预算管理体系还没有形成;有的仅仅开展企业内部或某项业务的管理，甚至处于“各自为战”的局面。这些都不利于企业的整体预测和决策，直接影响企业战略目标的实现。
1．4企业预算管理的目标考核不到位。在实施预算管理的企业中，有些企业的基础管理仍然显得薄弱，考核工作在一定程度上地存在着流于形式的现象。具体表现是考核部门不明确，考核内容不具体，考核标准随意性强，考核不能形成制度化，考核结果未能得到充分应用，使企业相关部门和人员敷衍应付。预算管理的目标考核工作不力，极大地影响了企业预算管理体系的全面实施。
2．加强企业全面预算管理的几点对策
2．1高度重视全面预算管理在企业管理中的应用。企业是现代社会独立的经济实体，创造利润是其生存和发展的前提。以目标利润为导向的企业全面预算管理的出发点和归宿是利润，它是在继承企业传统预算管理基础上的一种创新。企业管理部门特别是高层管理者应高度重视企业全面预算管理工作，注重发挥预算管理在企业管理中的作用。(1)充分发挥预算管理在企业管理中的导向作用。实施企业预算管理，从销售预算、生产预算等企业的短期预算到资本预算、研究开发费用预算等企业的中长期预算，都要以目标利润为导向进行编制。目标利润是管理过程中的一条主线，这条主线统领企业的全部经营活动。这就要求企业管理者在确定目标利润时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，使现有的资源挖掘出最大潜能，选出最佳的预算方案，使企业的行为符合市场的客观需求。(2)充分发挥预算管理在企业管理中的协调作用。随着企业规模的扩大，企业的组织机构会逐渐庞大复杂，各个组织机构的业务内容都具有相对的独立性。以目标利润为导向的企业预算管理在对企业各方面情况进行综合平衡的前提下，以目标利润代表企业整体的最佳经营方案，使各级各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用，看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系，以便区别工作的轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。同时，预算编制过程中自上而下、自下而上的循环，有助于企业高层管理者、各级主管和职工在更大程度上对企业所面临的问题达成一致共识，为采取统一行动创造条件，形成一种为实现共同目标而团结合作的良好氛围，使企业成为一个运转高效的整体。(3)充分发挥预算管理在企业管理中的控制作用。实施全面预算管理，控制贯穿于管理的全过程。目标利润的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制，预算执行是管理者进行的事中控制，预算的差异分析、考评是一种事后控制。控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定、分析，并制定和采取调整经济活动的措施等。管理者通过对目标利润的控制，实现了对企业进行全面管理的控制，管理方式由直接管理变为间接管理，使管理者既能把握全局又不失控制，收到事半功倍的管理效果。(4)充分发挥预算管理在企业管理中的绩效考评作用。在企业全面预算管理的执行过程中，目标利润及由此分解的各个分预算目标是考核各级各部门工作业绩的主要依据，通过实际与预算的比较，对工作业绩及其差异进行综合反映，便于对各部门及每位员工的工作业绩进行客观公正的考核评价，以此进行奖惩和人事任免，有利于调动员工的积极性，使他们在今后的工作中更加努力。
2．2着力推动预算管理的全面实施。全面预算管理是企业预算编制、执行、调控、考评的过程管理。其中，预算编制是预算管理的起点和基础;预算执行是预算管理的关键环节;预算调控和考评是预算实施的重要手段。结合现代企业的实际，推进全面预算管理至少包括:(1)经营成果预算。主要是预算销售收入、销售成本、毛利率、费用、主营业务利润、其他业务利润。(2)财务状况预算。主要是预算资产、负债、净资产增减变动情况。(3)投资预算。主要是预算投资项目、投资进度、投资资金来源、投资回报。(4)劳动力成本预算。主要是预算人员工资、社会保险统筹费支出、人员的结构状况等。(5)现金流量预算。主要是预算经营活动、投资活动、筹资活动产生的现金流入和流出。(6)特殊预算。当然，预算目标并不等于企业战略，它只是企业战略的体现。不同的企业预算的内容也有所区别和侧重。因此，企业必须选择既反映企业战略，又在实际工作中具有可操作的预算指标。这样才能有利于企业可持续发展，增强企业核心竞争力。
2．3建立健全企业全面预算管理的运行体系。企业全面预算管理组织体系是指具体承担预算编制、调整、执行、分析和考核的主体。企业管理者要改变预算单单是财务部门职能的片面认识，确立预算管理的新观念。充分结合自身特点，设置预算管理机构，合理构建全面预算管理运行体系。(1)健全预算分级管理体制。要明确企业预算委员会负责审查批准整个企业的预算方案，协调预算的编制、调整、分析和考核;基层单位负责组织编制和审查本单位预算方案并协调内部预算的执行;企业职能部门负责预算的过程管理。(2)健全预算控制体系。企业除了建立完善一级预算外，对于一些重要的部门预算和项目预算，应该将预算项目进一步细化，建立二级预算。对内部的非增值作业及其所涉及的资源进行适当调整，以避免资源浪费;对增值性作业的部门或组织按照经济成本效益原则进行必要安排，以优化资源配置。这就需要对企业进行组织再造和流程再造。(3)健全预算反馈机制。预算管理要发挥其应有的职能，必须依赖于灵活有效的预算反馈机制。预算反馈机制应该与企业具体组织机构和预算执行方式相结合，充分运用现代信息技术，提高预算的客观性、准确性和及时性。(4)健全预算管理保证体系。企业应制订预算管理办法、预算编制基本规程、业绩考评制度、预算调整制度等内部规章制度，严格预算的约束机制，规范企业预算管理工作。(5)健全预算管理考评体系。严格考核是实施全面预算管理的灵魂。没有严格的考核，预算管理只能停留在形式上。在考核管理上必须明确考核部门、考核内容和奖惩办法，才能保证企业预算管理的有效实施。
2．4切实把握企业全面预算管理的核心。企业实施全面预算管理的核心是预算的全员、全额、全程管理。“全员”包括两层涵义:一是指预算目标的层层分解，人人肩上有责任，个个参与算细账，全员树立成本效益意识。二是指企业资源在各部门之间的协调和科学配置的过程。通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参与，把各部门的作业计划和公司资源通过透明的程序进行配比，从而达到资源的有效配置和利用。“全额”是指预算金额的总体性。不仅包括财务预算，更重要的是包括资本预算和业务预算。现代企业经营管理不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动;不仅考虑资金的供给、成本的控制，还要考虑市场需求、生产能力、产量、材料、人工及动力等资源间的协调和配置。只有销售和生产预算、资本预算、业务预算合理预测，统筹安排企业的资源，才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制，保证目标实现。“全程”是指预算管理流程的全程化。即预算管理不仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。这就要求企业的预算管理和会计核算系统密切配合，会计核算过程同时也就是预算的执行过程。预算执行过程中的任何反常现象都应该通过会计核算系统地体现出来。通过预算的预警制度，及时发现和解决预算执行过程中出现的经营问题或预算目标问题，并通过预算的考核和评价制度，有效地激励经营活动按照预期的计划顺利进行。
2．5突出抓好企业全面预算管理的重点。推进全面预算管理是企业加强经营管理，增强竞争实力，提高经济效益的一项长期任务。因此，要突出全面预算管理的重点，强化基础管理，采取有效措施，保障企业全面预算管理的顺利实施。当前，要突出抓好两个方面的工作:(1)预算内容以营业收入、成本费用、现金流量为重点。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。制造成本和期间费用的控制是企业管理的基本功，反映出企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证。否则，整个预算管理将是无米之炊。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则，坚决杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。(2)推行全面预算管理必须坚持“四个结合”。一是要与实行现金收支两条线管理相结合。
只有通过控制现金流量，才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出。严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。二是要与深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标———利润。因此，必须进一步深化目标成本管理，找准影响企业经济效益的关键因素，瞄准国内外先进水平，制定降本增效的规划、目标和措施，确保企业利润目标的完成。三是要与落实企业管理制度相结合。预算管理的本质要求一切经济活动都围绕实现企业目标。在预算执行过程中要落实经营策略，必须强化企业管理，落实管理制度。因此，预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”。企业的执行机构要严格按照“以月保季，以季保年”的原则，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，适时采取必要的控制手段，提高预算的控制力和约束力。四是要与企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖、全程控制的系统工程。为了确保预算指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，奖罚到位，使经营者和广大职工与企业形成责、权、利相统一的共同体，最大限度地调动各方面的积极性和创造性。
http://www.chinatpm.com/tpm/IEjywtzj_533_8088.html