说辽朝实行的是“一国两制”，就是说辽朝实行的是“官分南、北，以国制治契丹，以汉制待汉人”！这一点上，可以从《辽史》中清晰地看出来。下面，收复领土联盟就引用《辽史》，对此进行证明。
《辽史.百官志》载,“契丹旧俗，事简职专，官制朴实，不以名乱之，其兴也勃焉。……至于太宗，兼制中国，官分南、北，以国制治契丹，以汉制待汉人。国制简朴，汉制则沿名之风固存也。辽国官制，分北、南院。北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。”
“初，太祖分迭剌夷离为北、南二大王，谓之北、南院。宰相、枢密、宣徽、林牙，下至郎君、护卫，皆分北、南，其实所治皆北面之事。语辽官制者不可不辨。”“凡辽朝官，北枢密视兵部、南枢密视吏部，北、南二王视户部，夷离毕视刑部，宣徽视工部，敌烈麻都视礼部，北、南府宰相总之。”
一、北面官制体系
主要包括：
（一）北面朝官
契丹北枢密院。掌兵机、武铨、群牧之政，凡契丹军马皆属焉。以其牙帐居大内帐殿之北，故名北院。
（二）北面御帐官
辽之先世，未有城郭、沟池、宫室之固，毡车为营，硬寨为宫，御帐之官不得不谨。出於贵戚为侍卫，着帐为近侍，北南部族为护卫，武臣为宿卫，亲军为禁卫，百官番宿为宿直。奉宸以司供御，三班以肃会朝，硬寨以严晨夜。法制可谓严密矣。
（三）北面着帐官
叛逆家属没为着帐，执事禁卫。
（四）北面皇族帐官
肃祖长子洽慎之族在五院司；叔子葛剌、季子洽礼及懿祖仲子帖剌、季子古直之族皆在六院司。此五房者，谓之二院皇族。玄祖伯子麻鲁无后，次子岩木之后曰孟父房；叔子释鲁曰仲父房；季子为德祖，德祖之元子是为太祖天皇帝，谓之横帐；次曰剌葛，曰迭剌，曰寅底石，曰安端，曰苏，皆曰季父房。此一帐三房，谓之四帐皇族。二院治之以北、南二王，四帐治之以大内惕隐，皆统於大惕隐司。
（五）北面诸帐官
（六）北面宫官
辽建诸宫斡鲁朵，部族、蕃户，统以北面宫官。
（七）北面部族官
部族，详见营卫志。
（八）北面坊场局冶牧厩等官
辽始祖涅里究心农工之事，太祖尤拳拳焉，畜牧畋渔固俗尚也。坊场牧厩，设官。
（九）北面军官
辽宫帐、部族、京州、属国，各自为军，体统相承，分数秩然。雄长二百馀年，凡以此也。
（十）北面边防官
辽境东接高丽，南与梁、唐、晋、汉、周、宋六代为劲敌，北邻阻卜、术不姑，大国以十数；西制西夏、项、吐浑、回鹘等，强国以百数。居四战之区，虎踞其间，莫敢与撄，制之有术故尔。观於边防之官，太祖、太宗之雄图见矣。主要分为上京路诸司，控制诸奚；长春路诸司，控制东北诸国；南京诸司，并隶元帅府，备御宋国；西京诸司，控制西夏；西北路诸司，控制诸国；此外尚有东北路诸司；西南边诸司；西路诸司。
（十一）北面行军官
辽行军官，枢密、都统、部署之司，上下相维，先锋、两翼严重，中军於远探侦候为尤谨，临阵委重於监战。司存有常，秩然整暇，所以为制胜之道也。
（十二）北面属国官
辽制，属国、属部官，大者拟王封，小者准部使。命其酋长与契丹人区别而用，恩威兼制，得柔远之道。
二、南面官制体系
契丹国自唐太宗置都督、刺史，武后加以王封，玄宗置经略使，始有唐官爵矣。其后习闻河北藩镇受唐官名，於是太师、太保、司徒、司空施于部族。太祖因之。大同元年，世宗始置北院枢密使。明年，世宗以高勋为南院枢密。则枢密之设，盖自太宗入汴始矣。天禄四年，建政事省。於是南面官僚可得而书。
其始，汉人枢密院兼尚书省，吏、兵刑有承旨，户、工有主事，中书省兼礼部，别有户部使司。以营州之地加幽、冀之半，用是适足矣。
主要包括：
（一）南面朝官
辽有北面朝官矣，既得燕、代十有六州，乃用唐制，复设南面三省、六部、台、院、寺、监、诸卫、东宫之官。诚有志帝王之盛制，亦以招徕中国之人也。
（二）南面宫官
汉儿行宫都部署院。亦曰南面行宫都部署司。圣宗开泰九年改左仆射。
（三）南面京官
辽有五京。上京为皇都，凡朝官、京官皆有之；馀四京随宜设官，为制不一。大抵西京多边防官，南京、中京多财赋官。五京并置者，列陈之；特置者，分列于后。
（四）南面大蕃府官
黄龙府等。
（五）南面方州官
辽东、西，燕、秦、汉、唐已置郡县，设官职矣。高丽、渤海因之。至辽，五京列峙，包括燕、代，悉为畿甸。二百馀年，城郭相望，田野益辟。冠以节度，承以观察、防御、团练等使，分以刺史、县令，大略采用唐制。其间宗室、外戚、大臣之家筑城赐额，谓之“头下州军”；唯节度使朝廷命之，后往往皆归王府。不能州者谓之军，不能县者谓之城，不能城者谓之堡。
（六）南面分司官
平理庶狱，采摭民隐，汉、唐以来，贤主以为恤民之令典。官不常设，有诏，则选材望官为之。
（七）南面财赋官
辽国以畜牧、田渔为稼穑，财赋之官，初甚简易。自涅里教耕织，而后盐铁诸利日以滋殖，既得燕、代，益富饶矣。
（八）南面军官
辽自太祖以来，攻掠五代、宋境，得其人，则就用之，东、北二鄙，以农以工，有事则从军政。计之善者也。
（九）南面边防官
宋以文胜，然辽之边防犹重於南面，直以其地大民众故耳。卒之亲仁善邻，桴鼓不鸣几二百年。此辽之所以为美也欤。易州飞狐招安使司。圣宗统和二十三年改安抚使司。易州飞狐兵马司。道宗咸雍四年改易州安抚司。易州飞狐招抚司。西南面招安使司。耶律合住，景宗保宁初为西南面招安使。巡检使司。耶律合住，景宗保宁中为巡检使。五州都总管府。耶律速撒，穆宗应历初为义、霸、祥、顺、圣五州都总管。山后五州都管司。圣宗统和四年见蒲奴宁为山后五州都管。五州制置使司。圣宗开泰九年见霸、建、宜、泉、锦五州制置使。三州处置使司。韩德枢，太宗时为平、滦、营三州处置使。霸州处置使司。统和二十七年废。
宋辽时期，我国的封建制度开始向边疆地区传播。辽朝在汉族先进文化的浸润下，也开始向封建社会过渡。综观辽国实行的北面官制和南面官制，应该是向封建社会过渡的一种中间态或称为过渡态。辽朝的统治者受当时汉族先进文化和先进的政治、经济等制度的吸引，自觉地或者是不得不实行了一系列有利于恢复生产，安定民心，笼络幽云十六州汉族的一系列政策，实行了当时条件下的“一国两制”。应该说，这种制度是相当成功的，它适应了当时辽国的社会发展状况，促进了民族大融合，“亲仁善邻，桴鼓不鸣几二百年”。凭借着先进的政治制度和军事实力，辽国在与于宋朝反复争夺幽云十六州时，始终牢牢把握着主动权，幽云十六州成为辽国南方的门户和进攻宋朝的跳板，也成为了辽国“一国两制”的试验田。“一国两制”政策在辽国的成功，为后世留下了宝贵的历史经验，产生了深远的影响
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