法律分析： 房地产开发商要购买土地进行房地产开发，主要是在国有土地储备中心通过招投标的形式拍得土地，那怕开发商看中的地块是农民的承包地，也要通过征用的形式将土地进入储备中心，然后进行招拍挂，房地产开发使用的与国家建设项目和招商引资办企业使用土地还是有区别的，国家建设项目和办企业便不需要进行招拍挂了
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第三百四十四条建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
第三百四十七条设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。