法律分析：公安机关实施治安管理处罚的前提是，处罚要与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当为原则，即坚持“过罚相当”的原则。因此，公安机关在运用减轻处罚、不予处罚，包括本法第12条和第14条规定的从轻处罚手段时，要注意综合考虑违反治安管理行为人的情况、违反治安管理行为的具体情况及其悔过情节，对于有些法定应当减轻处罚或者不予处罚的，不能仅给予从轻处罚之，对于有些法定应当从轻或者减轻的，也不能不予处罚。
法律依据：《治安管理处罚法》 第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：(一)情节特别轻微的，(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的，
(三)出于他人胁迫或者诱骗的，(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的
(五)有立功表现的。