一、工作背景
为从严落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》、《大运河天津段核心监控区国土空间管控细则（试行）》，加强行政管理约束力，我区在市规划资源局的组织下，开展大运河核心监控区范围内城市建成区确定标准和建成区划定有关工作。
二、确定标准
（一）划定的主要依据
“城市建成区”在《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98）中，是指“城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区”。针对城市建成区的确定方法，国家相关部委没有明确统一指导意见和相关行业标准，大运河沿线八省市理解不一。自然资源部制定的行业标准《城区范围确定规程》（TD/T 1064-2021）（以下简称《规程》）是目前自然资源部发文明确的作为审查城市国土空间总体规划城市体检评估工作中城区范围的主要依据，也是《市级国土空间总体规划编制指南》中统一国土空间规划底图底数时确定城区范围的主要依据。《规程》中提出“城区实体地域范围”的概念，即“城区实际建成的空间范围，是城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的空间地域范围”。此概念与《城市规划基本术语标准》中“城市建成区”的概念基本一致；《规程》制定过程中印发的编制说明中也提到“理论上说，城区实体地域应当与城市建成区范围相吻合”。鉴于以上情况，《规程》中的“城区实体地域范围”的确定方法可作为大运河核心监控区范围内城市建成区确定的主要参考依据。
以第三次全国国土调查数据为基底，选取市民政部门提供的纳入城市统计范围的街(镇)行政区范围内的属性代码为201、201A、202及202A的图斑数据（在全国国土调查分类中201指“城市”，201A指“城市独立工业仓储用地”，202指“建制镇”，202A指“建制镇独立工业仓储用地”），以此所明确的空间范围作为初始范围，依据《规程》要求，以初始范围为基础，按照一定规则进行迭代，筛选出待纳入城市建成区的候选图斑并对其与初始范围的连接条件逐个判断，新的、符合条件的图斑纳入城市建成区；对国家级或省级开发区和工业园区、重大交通基础设施、服务城市及更大范围的功能区和市政公用设施等特殊情况进行判断；对承担城市必要功能且不可替代的相邻镇区，结合城市体检评估佐证进行判断。所有新纳入的图斑与初始范围共同构成大运河核心监控区范围内城市建成区。
（二）两种特殊情形
1.情形一：将已完成征收转用手续，三调为耕地、园地等非候选地类图斑纳入城市建成区。
由于三调地类不考虑征收转用情况，导致与土地建设实际脱节。依据《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间现状基数的通知》，此部分图斑，按照农用地审批范围和用途可认定为国土空间现状基数的建设用地。这部分用地直接纳入城市建成区范围。
2.情形二：未完成征收转用手续，三调为耕地、园地等，按《规程》进行迭代涉及的非候选地类图斑判断。
此类图斑如满足以下三个条件：一是周边被已确定的城市建成区包围；二是面积小于20公顷（0.2平方公里）的零散地块；三是符合现行城市总体规划或土地利用总体规划，纳入城市建成区。
以上为市规划资源局确定的大运河核心监控区内2019年城市建成区范围划定方法。
三、试划情况及审核情况
2021年4月28日，市规划资源局将大运河核心监控区内城市建成区范围确定工作专题向文魁同志汇报，会议原则同意以自然资源部《城区范围确定规程》作为大运河核心监控区内城市建成区确定依据。2021年6月18日，自然资源部《城区范围确定规程》（TD/T 1064-2021）（以下简称《规程》）正式发布实施，市规划资源局组织展开我市大运河核心监控区内2019年城市建成区范围试划工作。2021年8月10日，市规划资源局将大运河核心监控区范围内2019年城市建成区确定标准和试划结果提请市大运河文化保护传承利用暨长城、大运河国家文化公园建设领导小组第九次会议审议，获原则通过；2021年8月27日，市规划资源局将大运河核心监控区内2019年城市建成区范围确定标准和有关项目审核意见报请市政府常务会审议，获市政府常务会议审议通过。
四、划定方案
按照划定方案，全市大运河核心监控区范围内2019年城市建成区为209.58平方公里，其中我区为39.86平方公里，比已报送住房和城乡建设部2019年《城市（县城）统计报表》中我区城市建成区面积数据增加2.20平方公里。
我市大运河核心监控区城市建成区划定方法和划定成果已经市政府审议，市规划资源局也明确，各区划定成果应完全按照市政府审定结果确定，我区大运河核心监控区2019年城市建成区规模为39.86平方公里。（见附图）
按照《大运河天津段核心监控区国土空间规划管控细则（试行）》要求，各区建成区范围由区人民政府确定后，报市人民政府审定。为全面加快北辰区城市化进程，加速提升城市品质，确保重点项目落地，促进北辰区经济高质量发展，恳请区政府将由市规划资源局统一划定的我区大运河核心监控区内2019年城市建成区范围报市政府审定。
天津市规划和自然资源局北辰分局
2022年8月5日
附图
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