这主要还是出于国情的原因：
一是就广义上而言，县级以下公务员队伍缺人严重，许多行政事务，都由事业单位人员承担；二是人多。一般情况下，公共事务不只有中国有，国外也有，且公共事务的种类应该差不多，但由于人多，从事公共事务的人员相对增多。如同一个家庭，子女多了，父母肩上承载的担子肯定更多更大；再比如教师，如果学生多了，教师肯定也得相应增多；医院也一样。
当然，有些还是来自于制度上的原因。
上述种种原因叠加，事业单位编制庞大也就成了情理中的现象了。
希望我的回答能对你有所帮助。
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