区别如下
1、价位
（1）招标控制价（拦标价）是最高限价，投标价如超过则为废标
（2）标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标
2、公开性
（1）招标控制价是公开的
（2）标底是绝对保密的
3、公开时间
（1）标底要开标前保密，在开标时宣布
（2）招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度
4、编制作用
（1）标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标的唯一直接依据
（2）招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。
法律依据：
1、《中华人民共和国招标投标法》招标人可以设标底。
当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。
2、《招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
3、《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标??(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。”所有国有资金投资的工程，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。
扩展资料：
招标(invitation to tender) 是指招标人(买方) 事先发出招标通告或招标单，品种、数量和有关的交易条件提出在规定的时间、地点，准备买进的商品名称、件，邀请投标人(卖方) 参加投标的行为。
控制价与底价
1、招标控制价是在工程发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高控制限价，有的地方也称拦标价、预算控制价。
2、标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。是招标人对工程的心理价位。
参考资料：
标底指招标人内部掌握的建设单位对拟发包的工程项目准备付出全部费用的额度。标底是选择中标企业的一个重要指标，在开标前要严加保密，防止泄漏。