1888年，日本陆军编成师团制，中日甲午战争后扩张至12个师团，日俄战争后膨胀至18个师团。
这些师团和步兵联队的所在地，均在短时期内发展成为军事要都。在这些军事要都，军队为解决将士的性欲排泄问题，在幕后积极推动游廓的建设;地方政府面对性交易带来的财源，积极招请。
在日本国内，伴随着军队设施的扩充，在军队的驻地周围，妓楼如影相随 。在大规模战争的背景下，防止性病泛滥及强化军队管理等"内在"需要，成为军队与公娼制度"联姻"的巨大推力，也为日后慰安妇制度的形成，提供可操作的"模板" 。
扩展资料：
慰安妇(Comfort woman)，指第二次世界大战时期日本政府及其军队为顺利实施并完成侵略亚洲的战争而推行的一种军队性奴隶制度 ，中韩历史学者认为主要是通过诱骗和强迫 。
大部分慰安妇来自中国、朝鲜半岛、日本本土、日据台湾，也有许多琉球、东南亚、荷兰等地的女性，其中在日本本土召集的慰安妇又被称为女子挺身队。
1996年联合国曾就日军慰安妇问题出台报告，将慰安妇制度认定为性奴隶 制度。2012年7月，美国国务卿希拉里·克林顿指示美国所有文件和声明禁用按日语直译的"慰安妇"一词，将其改为"被强迫的性奴"，以此要求日本正视二战期间的性暴行。
此后，韩国政府也表示考虑采用类似称呼取代"慰安妇"。2012年12月6日，中国历史学者在举行的《南京大屠杀全史》出版发布会上提出，应将日军在侵华战争中强征的中国、朝鲜(二战期间朝鲜属于日本的一部分)等国的"慰安妇"改称为"性奴隶"。
2015年12月1日，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆的分馆--南京利济巷慰安所旧址陈列馆正式开馆，对公众开放。这是亚洲最大、保存最完整的慰安所旧址，也是唯一一处被在世慰安妇指认过的慰安所建筑。
2015年12月28日，日本首相安倍晋三就慰安妇问题向韩国道歉。 2016年5月31日，来自中国、韩国等11个国家和地区的民间组织再次发起"慰安妇"资料申请"世界记忆名录"遗产登记。2017年中国关于慰安妇的线下的电影《二十二》上映。
参考资料：百度百科-慰安妇