第1个回答 2009-01-16
楼上真有脑残的，党委书记是副科级？开玩笑！！
高校实行的是党委领导下的校长负责制。关键词：高校；党委领导；校长；负责制
加强党在高校的执政能力建设，首先应准确理解、把握高校的领导体制，要纠正那些偏颇甚至错误的理解，从而用正确的认识统一人们的思想。
一、从“党委领导下的校长负责制”字面上可以有两种不同含义的理解
第一种含义理解——把党委领导置于负责制体系之外。“党委领导下的校长负责制，”字面可解析为：“党委领导下的——校长负责制”；这里“校长负责制”是一个固定词组，即“党委领导”同一个“校长负责制”的组合。党委领导一个自成体系、独立的“校长负责制”，即所谓的“党委领导——校长负责”。“这种理解”把高校执政的主要责任及执政主体落脚到“校长负责制”上，落脚到“校长”上。这从理论与实践上看都不能成立。既然高校由党委直接领导，党委就要负学校发展方向、路线等全局性的领导责任，既然学校重大问题由党委决策，党委就要负决策责任。权、责对称，这是起码的常识。党委领导而让校长负责是不合逻辑、不能自圆其说的。从实际上看，全国有哪一所高校出了问题由校长负第一责任而党委不负责的，或党委不负主要责任的？这种理解的最大偏颇则在于，它把党的领导排斥于负责制体系之外，而没有纳入负责制体系之中。从体制上、从责任上将党委降到了次要地位。
第二种含义理解——把党的领导纳入负责制体系之中。这里不把“校长负责制”视为固定词组。即为：“党委领导下的校长——负责制”，在这个“负责制体系”里，有两个执政主体，即党委（集体）——校长（含副校长团队）。两个执政主体分权、分工负责，一个负责总揽全局及重大决策（宏观把握），一个负责微观执行；一个负决策权责任，一个负执行权责任。这样，党的领导纳入了负责制之中，党委成为执政的推动主体，成为负主责的执政主体，确保了党的领导的实现。这不仅在理论上讲得通，而且完全符合我国目前高校的实际，即党委是我国高校的推动力主体、是高校负主要责任的执政主体。
二、关于实施“党委领导下的校长负责制”的几个重要原则
1、分权、分工负责原则。
从权力分配角度看，“负责制”是对高校决策权与执行权的分离，因而是一个科学、合理的民主政治体制。党委被授予决策权，校长被授予执行权。贯彻分权原则，明确了对权力的相互制衡，是该负责制的显著特点，也是优点。从职能分配角度看，它又是一种分工负责制。负责决策者（宏观）不负责执行（即包揽行政事务），负责实施者（微观管理层次）不负责决策，二者舍谁都不能形成绩效，必须搞好协作配合。这里的分工，不是一般的分工，而是由分权原则决定的分工，分权决定分工。我们要求校长独立负责地开展工作，是分权、分工负责原则决定的，而不是“校长负责制”决定的。在这种分权、分工的负责制体制下，既不能要求党委负全责，也不能要求校长负全责，而是“两个执政主体”共同负责的制度。由于党委在这个体制中居主导地位、居领导地位，因而应该负主责。
2、校长对党委负责的原则。
“负责”的含义很丰富，如党委对上级党委负责，对自己的执政决策负责，对事业、对人民负责等；校长对学校党委负责（落实党委决策），对自己的执行权负责，对事业、对人民负责。但从体制内部两执政主体的联动关系看，二者是领导被领导关系，校长应明确对党委负责，即接受党委的领导，从落实党委“决策”角度对党委负责。校长对党委负责的原则应视为该负责制的“灵魂”，这是保证党的领导实现的关键点。目前，高校实施“党委领导下的校长负责制”发生偏颇的原因有两点：一是不明了“分权原则”，而出现了权力相互侵犯的矛盾，如书记侵犯校长执行权，即“包揽行政事务”的问题，校长擅自决定重大问题，即所谓越权的问题。二是因强调校长用权的自我“独立负责”而迷失了对谁（党委）负责的问题。校长应该独立负责地实施执行权（所谓“法人代表”，即执行权角色），这是分权、分工负责原则决定的。但这个“独立负责”同“对党委负责”并不矛盾。
3、集体领导原则。
高校党委要切实按照民主集中制的原则，实行民主决策，体现集体领导。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立相应的工作规范和工作制度，要在制度上保证集体领导、保证党委按照民主集中制原则来更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。首先，要建立议事决策权限的有关制度，落实分权、分工的原则，明确党委会、校长办公会职能与分工。其次，建立议事决策程序制度，对会议议题的提出和确定、会议讨论文件的准备及报送、会议纪要决定事项的起草与通知、会议决定事项的督促检查等具体程序都应有明确规定。再次，要建立提高议事决策水平的有关制度：如学习制度、日常研究工作规定、督促检查工作规定等。通过建立这种制度体系或工作机制，更好地贯彻民主集中制原则，更好地体现集体领导。强调集体领导而不是个人领导，是民主政治的重要体现，也是“党委领导下的校长负责制”的又一重大优点。
三、《条例》的本意是”党委领导下的校长——负责制”，不是“党委领导下的——校长负责制”。
中共中央1996年颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）是中央提出并阐释高校实施“党委领导下的校长负责制”的最权威文件，我们关于“党委领导下的校长负责制”的理解及认识都应该以《条例》为本。
《条例》在第一章总则第三条明确提出：“高等学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。”在第三章第十一条高等学校党的委员会的主要职责中又明确提出：党委“讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。”
1998年颁发的《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高教法》）关于高校“党委领导下的校长负责制”的阐释同《条例》精神是完全一致的。《高教法》第三十九条明确规定：高等学校党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成”。《高教法》第四章第四十一条还明确提出：“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”。以上《条例》、《高教法》的表述构成高校“党委领导下的校长负责制”的基本框架。这个基本框架的主要点是：①高校党委统一领导学校全面工作，即不仅含党务工作，而且包含学校改革、发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。②党委具有对学校各项重大问题的决策权。③校长（含副校长团队）具有对教学、科研和其他行政事务的管理权，实施党委的决策并主持日常行政工作。
根据这个基本框架，可以从多角度解析出其要意：①是一个党委领导（统揽全局、协调各方）、行政（校长）管理的体制。②是一个党委决策、校长（法人代表）实施的体制。③是一个党委负领导（决策）责任、校长负执行责任的体制。④是一个党委同行政既分权、分工相互制约又相互配合共同负责的民主政治体制。⑤是一个党委居于执政的主导地位，负主要责任的体制。⑥是一个集体领导、民主决策的体制。⑦是一个在行政管理层实行行政首长负责的体制。
综上所述，《条例》表述的高校“党委领导下的校长负责制”不是“党委领导下的——校长负责制”，而是“党委领导下的校长——负责制”。
四、党委领导下的——“校长负责制”的理解，背离了《条例》本义，在理论与实践上有失偏颇。
党委领导下的——“校长负责制”的理解，会直接引出以下偏颇认识：①党委领导一个自成体系的“校长负责制”；②党委被置于负责制体系之外，只领导不负责；③无决策权的校长实施“校长负责制”；④党委领导——校长负责；⑤党委领导一个主持校长负责制的校长或主持行政全面工作的校长；⑥“校长负责制”内、外两个领导核心并存；⑦校长是这个“负责制”的主要责任主体。
第2个回答 2009-01-17
级别一样，管的事物不同
对于你学校的日常事务，校长管理的比较多。因为学校也存在党或者团支部，所以就有书记。书记主管党务。就像市长和市委书记差不多。一个管行政一个管党务，级别相同，分管却有差异
第3个回答 2009-01-15
从级别上来讲是平级的，副部级正厅级副厅级都有再下没见过，若是院士享受副部级待遇。高校是事业单位，校长排在书记前面。很多学校是书记兼任副校长而不是校长兼任副书记。就是高校里书记的地位没有地市那么高，但是也是要职！明白了没~
第4个回答 2009-01-15
如果是公办院校，那当然是校党委书记，如果是民办院校，那最大的校董事长，校长其次