推进农村土地规模化经营的建议
目前，农村80％以上青壮年劳力从事农外就业、创业，留在农村种田的大多是50岁以上的中老年人。他们文化层次不高、
生产方式落后，这些都严重阻碍现代高效农业的迅速发展。因此，推动农村土地向大户、合作经济组织和龙头企业流转集中，实行规模化生产、产业化经营势在必行。《决定》中指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、
农民专业合作社等规模经营主体”。因此，我们必须进一步增强农村土地规模经营的紧迫感，提高土地流转组织化程度，推进高效农业规模化经营。在经营项目上以扶持高效农业和特色农业为先，在
经营模式上以推行集中租赁和股份合作为主，同时提倡百花齐放，鼓励多式并举。具体有以下四个方面的建议：
（一）提高认识，转变观念。必须提高群众的认识，转变农民的观念，要从源头上化解土地流转的制约因素。首先要统一农户思想。农户的主动参与是实现土地规模流转的重要基础。在土地流转工作中，要通过多种渠道，广泛宣传《
农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等党在农村的现行各项法律政策，主动深入农户，做细思想工作，引导农民转变观念。充分发挥农
村两委的作用，通过村民代表会议解疑答惑、落实党员帮带责任等方法，沟通农户思想，解答农户疑虑，最终取得农户对土地流转工作的理解、支持和参与。其次推介流转典型，通过树立典型来带动全省范围内土地流转工作的开展。各县（市、区）要大力宣传这些典型，让农民群众从身边的人、身边的事，感受到农村土地规模化经营带来的实实在在好处，让农村土地规模经营的理念深入人心。再次实施流转试点。在土地流转刚起步的时候，采取试点的办法积累经验、加以推广。各县（市、区）要选择有条件的农村进行土地规模经营试点，组织有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大户、企业主、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业示范园区，及时总结经验，推动农村土地规模化经营迅速扩张。
（二）因地制宜，确定经营模式。引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与规模化经营；鼓励有条件有基础的村
集体经济组织组建服务队伍开展规模化经营；扶持农户参与连片种植并达到面积标准的规模化经营。
（三）健全网络，加强服务。有关职能部门要加强对农业规模化经营和农村土地承包经营权流转的指导和管理。集体资产管理部门要加强对土地流转工作的指导和监管；农委要加强对规模化
生产经营的规划和管理，努力提高规模经营效益；财政要加强对规模化经营补贴资金的使用过程和使用情况的监督。村两委要发挥组织职能，立足服务，积极组织农户与土地承包方就土地流转价格、流转条件、合同期限等进行协商，维护双方利益；对适宜建立高效农业园区、大多数农民愿意或要求流转的成匡（片）土地，进行必要的前期开发、治理，结合农村实事工程、土地整理、水利工程等项目建设，搞好交通、水利、供电等基础设施，为规模化经营创造条件。民间组织要充分发挥中介职能，为农村土地规模化经营制定行业规范标准，提升高效农业生产的组织化程度。
（四）完善扶持政策，强化动力。按照分类指导、差别政策的原则，根据不同情况，省政府对农业规模化经营单位给予一定的政策扶持；各县（市、区）要根据实际情况进行配套扶持，对规模化经营的农业设施和农业机械、农业综合服务等方面给予扶持。对规模化经营的单位，可以优先享受各级政府和农业技术部门提供的科技入户指导、补贴培训、农机作业、
绿肥种植、有机肥、新农药推广使用、农业新品种推广等服务。