"资源变资产 资产变资本"怎么理解

Question

希望专业，渴望深度

Answer 1

思礼镇涧南庄村有耕地面积843亩，2009年5月6日，230户村民以土地承包经营权入股，在市工商局注册成立了“济源市兴农土地流转专业合作社”，758名村民转身变为土地股份制合作社社员，每年坐享700余元的土地股权资本流转收益，年底还有股权分红100元。涧南庄土地股权改革两年多来，外出创业、务工人员达520余人，年创收630余万元；吸引了960万元民间资本投注农业，促进了260亩蔬菜高效园区建设，辐射带动了周边涧北、张村等3000余亩地的整村流转，集聚发展大棚蔬菜，加速了思礼镇区域传统农业的转型升级。2011年，股民人均纯收入12386元，较2010年的10668元增长16.1%，较2008年的8612元增加3774元；居思礼镇第2名，全市第17名。这为全市探索土地承包经营权股权化改革提供了样本，开创了农村土地股份制合作社的先河。
　　一、做法与成效
　　（一）参观取经，解放思想。为了做好土地流转及土地股份合作社组建工作，2009年2月，村两委召开了土地流转工作专题会，观看《济源土地流转调查》专题片，学习各级土地流转政策，树立“流转土地、加快致富”的理念。2009年3月，两委干部带领全体党员和村民代表到轵城镇金河村、新峡村，五龙口镇裴村、莲东等村参观学习，与尝到甜头的农场主及村干部座谈交流，让大家感悟土地流转前后的变化，变疑虑为羡慕，由心动而行动。2009年4月，邀请市农业局农经站专家作《土地流转与农村发展》专题报告会，讲解土地流转及股权改革政策，通过形势分析、典型推介、算账对比等，提高了群众流转土地的积极性和主动性。2009年5月，组织全体村民讨论土地流转实施方案及土地招投标程序等问题。
　　（二）商议方案，明晰股权。涧南庄村的土地股权改革充分尊重民意，制定了科学民主的工作程序，通过会议表决土地流转及股权改革的提案。一是坚持“公开、公平、公正”的原则，发放调查问卷500余份，实施方案修改了九稿。二是采取两委成员包组，党员、村民代表及组长包户等方式，入组到户做工作，解疑释惑，化解矛盾，统一群众思想。三是召开全体村民动员大会，解读土地流转及股权改革实施方案，讨论股权设置、劳动力转移及产业发展扶持政策等。四是坚持“民办、民管、民受益”的原则，为全体村民办理委托流转协议及入社手续，村民以土地承包经营权入股成立土地流转专业合作社；入股土地由合作社向社会进行公开招标，收益由全体股民平均分配，招标流转了12个土地承包标书，并签订流转合同。
　　（三）把握政策，产业驱动。涧南庄土地股权改革的出发点和落脚点就是让不种地的人多得钱，种地的人多赚钱。始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，处理好流入方与流出方的关系。一是让流出土地的农民了解政策,消除误解,放心流转；认识到土地流转不是对家庭承包体制的否定，而是对家庭承包体制的完善和发展。二是社员每年每亩领取87.6元惠农补贴及600斤小麦，年底保底分红100元。三是坚持引导与扶持相结合，为流出方营造良好的就业和创业环境，提高土地资源的配置效率和规模效益，实现农业生产的集约化、规模化经营。四是按产业对全村土地进行了科学规划布局，设立300亩蔬菜大棚区、250亩企业集聚区、200亩高效经济作物区及100亩规模养殖区等四大园区。
　　（四）摆正位置，服务主体。土地股份合作社为承包户提供服务优良的创业环境，引导流出土地的农民学习新技术和现代农业经营管理知识，培养了一批种植、养殖、加工等农村实用人才，转移了86%的劳动力。一是减免承包大户30%的农机服务费，免收蔬菜种植户两年的土地承包金，村负责园区内水、电、路三通。二是与市农业局蔬菜办结合，聘请市十大道德模范、高级农艺师李进中同志为首席专家顾问，驻村对菜农进行蔬菜种植技术指导，提高菜农的生产技能。三是与市人劳局培训部门结合，争取创业培训指标40人，对有志于独立创业的农民进行免费培训，增强流出土地农民的干事创业信心。四是与济药集团合作，在高效农业园区种植200亩冬凌草。五是扩大养殖小区面积，新增养殖户25户。
　　二、启示和思考
　　（一）实施股权改革是发展引擎。涧南庄村在股权改革中的实践和探索，核心是转变农业发展方式，载体是土地流转股份合作社，目的是推进现代农业发展。进入新世纪之前，该村靠村办砖厂、发展规模养猪等，农民收入显著增加，跃居全市前列，但随着粘土砖厂的转型、养猪业的低迷波动，农业的比较效益日趋下降，靠分散在农户手中的人均0.7亩地，受农产品销售、机械作业等问题制约，发展现代农业，很难有质的飞跃。涧南庄村适时组建了农产品销售合作社、农机合作社，进行土地股权改革创新，这既是涧南庄村进行股权改革的社会背景，也是全市发展现代农业的重要抓手，即以农民专业合作社为载体，进行股权化改革，提高组织带动能力、专业服务能力和市场开拓能力，转变农业发展方式，解决原来农户“烙一个馍也得上一回鏊”的困惑，引导全市农业的转型升级，最终实现中央提出的“两个转变”。
　　（二）创新发展理念是动力源泉。现在的土地流转关键是流出方不肯流转，涧南庄村根据这一态势，把工作重点转向土地流出方，着力解决流出土地农民的务工、创业问题，股权设置采取“不确地权确股权、利益分红双保证”模式，实现土地权益与户籍相分离，突破了附在农民身上的土地羁绊，灵活解决了因“村民自治”、“增人增地、减人减地”而调地，造成土地承包经营权证书与实际地块不相符，有证无地和有地无证等普遍现象等问题，做到了干群和谐，土地流转顺利。市镇两级政府对该村“不确地权确股权、利益分红双保证”做法的默许、允许是一种稀缺的资源，难能可贵，它使这种股权改革获得了阳光地位和运作环境，是理性务实政府的过人之举。全市推进土地股权改革的点子要多、胆子要大、路子要宽、做法要新，要鼓励尝试，纠正“油门不灵刹车灵”的风气，力争趟出一条土地股权改革创新之路，与时俱进地赋予农村基本经营制度新的含义。
　　（三）遵循市场运作是基本经验。要让人看好农业的赢利前景、愿意从事农业、要让农户觉得土地股权改革有利可图、更有保障，这就要真正发挥土地确权改革的推动作用，有必要总结农民在实践中创造的新鲜经验。涧南庄村在股权改革中没有死板教条、强迫农民入股，而是结合本村土地承包的历史沿革及管理现状，采取了灵活创新的办法，充分尊重农民的意愿，让老百姓自觉参与改革，做到形式与实质的统一，为规模经营者提供配套设施及产业发展服务，找到了适应社会发展的生产关系，建立适应生产力发展的股权改革模式，实施效果却比理想化的土地确权更好，贴近实际，为农民所接受，改革过程无一上访告状，干部满意，群众称心，密切了干群关系。这相对于有关土地确权理论设计的模式，易于操作，成本要低，风险要小，效果要好。这些都源于“生产力标准”，是全市土地确权改革时必须把握的基本原则。
　　（四）股民持续增收是检验标准。涧南庄村干部思想解放，认识到位，观念先行，谨慎实践，通过对农民进行职业技能培训，引导村民从事运输、饮食服务业等，增加工资性、财产性收入，实现农民稳定增收，人均纯收入由2008年8612元增加到2011年的12386元。正如76岁的村民王敏周所说：“加入土地合作社，就好像把土地存进了银行，既能保证吃粮，年底还有分红，真好！”这是对土地股权改革成效的最好解释。涧南庄村通过土地股权改革，成功解决了土地流转最难办的事：流转后农民干什么，农民收入能否得到保证等问题，这是检验土地股权改革成功与否的“试金石”。土地股权改革激活了农村发展、农民增收的内生原动力，探索了一条流出土地的农民“稳得住、能致富”成功之路。全面推行土地股权改革还要设立产权基金，产权抵押融资尝试保护价，实行改革风险基金“兜底”，给先期参与产权改革试验的农民吃一颗“定心丸”，降低改革风险，确保农民收入有稳定的预期值。追问

我希望个人的总结，不要复制黏贴

Answer 2

比如说，农村土地是一种资源，如果对其进行了确权登记，办理了产权证，那它就变成了一种资产，农民可以利用土地资产进行抵押融资那它就变成了资本。