党的十七届三中全会《决定》指出当前我国农村改革发展既具备许多有利条件，也面临不少挑战和问题，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。这些矛盾包括：第一，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化机制体制要求紧迫；第二，农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，气候变化影响加剧，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；第三，农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大；第四，农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。