这是我从看图填词做出来的,书本答案是people,她说这里的to做介词
追答也可以这么理解,be safe to people 对人们来说是安全的,但是用介词for 也可以。
追问如果是介词岂不是要填driving,?
追答介词有固定搭配的,to 后面用动名词的很少,一般是in, at, for 后面用动名词,如
be good at doing sth 擅长做某事
be interested in doing sth 对做某事感兴趣
现在看来,这个to 是介词,不是动词不定式符号,如果是动词不定式符号,后面应该填to be driven,因为车自己不能开,应该用被动,或者前面如果有for people,也可以填to drive,即for people to drive 对人们驾驶来说更安全