国家的十二五规划怎么制定的？

Question

如题所述

Answer 1

今年年初，国家发改委在山西太原召开“十二五”规划基本思路中部和东北地区座谈会，听取中部和东北地区9省5市对国家“十二五”规划基本思路的意见和建议。会议对中部和东北地区的“十二五”规划基本思路提出了要求。这是全国“十二五”规划编制工作启动以来，继西部、东部地区座谈会后在地方召开的又一个高层次座谈会。领悟会议精神对于黄冈前瞻性地编制好“十二五”规划有着重要的指导意义。　　■ 关键词:准确把握战略取向，以转型促发展　　“十二五”时期，是我国经济社会发展的关键时期，要注重从三个方面准确把握“十二五”时期发展的战略取向。一是国际金融危机对世界经济政治格局的深远影响正在显现。二是在国际大环境的影响下，我国长期发展中存在的矛盾和问题也进一步凸显。三是“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。所以，以转型促发展是我国“十二五”时期发展的重要战略取向。要把调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平放在重要的位置上。　　一是要加快调整经济结构。“十二五”时期加快经济结构战略性调整，既是创新发展模式的内在要求，也是增强后劲的重要保障。要大力调整需求结构。把扩大内需放在更加重要的位置上，加快形成主要依靠扩大内需特别是消费需求拉动经济增长的模式。扩大内需特别是扩大消费需求，要坚持共享发展，坚持惠民导向，实施扩大就业战略，调整收入分配比例，完善消费环境，改善消费预期，通过改善民生，不断释放消费潜力。同时，要把加快城镇化和扩大内需作为调整结构的重要抓手。把投资和消费更好地结合起来，为扩大内需提供强有力的动力。把改善和保障民生作为“十二五”规划的亮点。要大力调整产业结构。加快科技创新驱动的发展模式，依靠科技、依靠创新推动发展，调整产业结构。同时要注意发展高端服务业，注意与工业化、信息化融合。要调整区域结构。促进东中西部区域协调发展，重点是促进中西部地区发展，扩展全国发展的空间。　　二是着力推进社会建设。坚持以人为本，把人民群众的利益放在首位，这是“十二五”规划与过去规划重要区别之所在。坚持民生优先，坚持共享发展，把社会建设摆在更加重要的战略地位上，改变长期以来社会发展滞后于经济发展并制约经济发展的局面。加快构建有利于社会和谐稳定发展的模式，促进人与社会互助、共进与互动，把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。要完善公共服务体系，缩小城乡公民享有的公共服务差距，解决好社会保障体系建设、社会服务等问题，进一步加大投入力度，健全社会管理体制，扩大社会管理公众参与，适应社会发展需要。坚持以人为本，把人民群众的利益放在首位，这是“十二五”规划与过去规划重要区别之所在。　　三是更加重视保护自然环境。以促进人与自然和谐为目标，立足资源环境承载能力谋发展，把推进工业化城镇化与建设生态文明有机统一起来，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，切实扭转生态环境恶化趋势。国家把武汉城市圈和长株潭城市群定位为“两型”社会试点地区，就是希望中部地区着力发展低碳经济，发展绿色经济，加大环境保护和生态修复的力度，在“两型”社会建设方面有所作为。　　四是要加快体制改革。继续加大改革的力度，坚持市场化改革方向，着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍，为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力。要深化经济体制、行政管理体制、垄断行业和国有企业改革，促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革，深化财政体制改革，完善公共财政体系。　　五是要提升开放水平。要继续坚持对外开发的基本国策，继续稳定外资，扩大国际市场份额，提升我们出口产品档次、质量、附加值和效益，在“走出去”方面还要有更大的作为。要在扩大外需的同时，扩大进口，调整进口的结构，提高利用外资水平，引进更多的先进技术、先进人才、先进管理为我所用，提升经济竞争力，处理好“引进来”与“走出去”的关系。在更广的领域实施“走出去”，就是要在研发、技术交流、生产能力向外转移等方面实施“走出去”。　　■关键词:着重解决六个重大问题　　一是如何更好地推进工业化。要对照各个区域、各个省市不同定位进一步突出自己的特色和优势，加快产业结构优化升级，着力构建内需导向型产业体系的推进，提升工业化的进程。要在如何进一步提升自主创新能力、如何进一步加快现代服务业发展、如何进一步推进资源型城市转型、如何进一步加大体制改革力度等方面进行深入研究。　　二是如何更好地推进城镇化。“十二五”时期推进城镇化既是扩大国内需求、调整经济结构的重要方面，同时也是破解“三农”问题的关键所在。在推进城镇化进程中，要更加注重提高城镇化的质量、城市的生活质量、城市的生活环境、城市起码的就业和城市服务水平等等；要更加注重调整好大中小城市和小城镇之间的关系，大中小城市和小城镇之间协调发展，小城市、小城镇将是未来一段时间的发展重点；要更加注重通过统筹城乡制度创新来统筹城乡发展。　　三是如何更好地推进农业现代化。“十二五时期，要稳定粮食生产，夯实农业基础，保证农业资金，确保农产品供给，积极提高农业组织化程度、集约化程度、信息化程度。要加快农业结构调整，根据市场和农民增收的需要，在稳定粮食生产的同时，推进农业内部结构、农村经济结构、农业产业化、农产品深加工、农业服务体系建设等。要稳定农村的基本制度，创新经营方式，必须坚持家庭联产承包责任制，在坚持有偿、自愿的基础上，加快制度创新，实行土地流转，适度推进规模经营。　　四是如何更好地推进“两型”社会建设。“十二五”期间在推进“两型”社会建设方面要有大的进展，要提高资源的综合利用水平，进一步加强生态的修复，进一步推进节能减排，做好应对气候变化工作。　　五是如何更好地加快智能交通运输体系建设。中部地区崛起规划提出了“三基地一枢纽”，要把中部地区建成综合交通枢纽，形成智能交通网络。　　六是如何更好地推进开放与经济发展。在“十二五”期间中部和东北地区还要继续加大对外对内的开放力度。　　■关键词：五措并举编制好“十二五”规划　　一是要更新规划编制理念。要更加注重民生的改善，更加注重人与社会的良性互动，更加注重内外联动，更加注重集约创新，用更广阔的视野来优化考虑。　　二是要丰富规划编制方法和表现形式。要善于创新，改变完全用文字叙述的方式，探索其他的一些表现方法，增强规划的指导性、实用性和生动性。　　三是要体现科学化、民主化的要求。规划要广泛征求意见，集思广益。　　四是要强化规划的衔接。在规划编制过程中，各地要强化地方区域规划与国家规划的衔接，区域之间规划的衔接。　　五是要增强规划的指导性。“十二五”规划是发改委安排投资的重要依据。要切实增强“十二五”规划的指导性和可操作性，为实现可持续发展、全面协调发展、科学发展提供重要依据。

Answer 2

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。