国家退耕还林政策
据调查，目前国家实行的退耕还林政策有待进一步完善，建议国家尽快制定出台相关管理办法和规定以切实保障退耕农户利益。
一、国家退耕还林补助到期后，如何确保退耕农户的生计不受影响
国家制定的有关政策规定，退耕还林营造生态林给予补助8年，营造经济林给予补助5年，还草补助2年;由于林业建设的特殊性，林木生长周期长，取得经济效益的时间较晚，大部分林果要在6-8年以后，才开始取得一定的经济效益，营造生态林取得经济效益的时间更晚，时间长达20-30年;国家补助到期后，虽然退耕农户人均留有一亩以上口粮田保证生计，但在林木尚未取得经济效益前，生活质量将出现倒退的情况，有可能引发退耕还林地重新复垦。因此，建议国家完善退耕还林补助政策，特别是对营造生态林的退耕地补助应给予延长，才能确保退耕还林工程“退得下、稳得住、不反弹、能致富”和生态建设双赢目标的实现。
二、进一步完善退耕还林工程林间植被配植政策
国家制定的《退耕还林条例》规定，退耕还林不允许林粮间作，间接影响到退耕还林工程综合效益的发挥。根据基层多年的实践经验，采取多种形式的林间植被配植模式，对林木生长取到了较好的促进作用，特别是对林木的抚育、管护工作促进作用较大。建议国家进一步完善退耕还林林间植被配植政策，在采取防止水土流失和不影响林木生长的措施前提下，允许采取多种形式的林间配植，包括可以改良土壤的豆类农作物及粮食作物。
三、加大对贫困地区退耕还林前期工作经费的投入
退耕还林工程是一项复杂系统工程，涉及到千家万户，工作量大，情况复杂，需要政府多个相关部门紧密配合，才能完成好此项宏大的生态建设工程，同时也需要各级地方政府投入大量的前期工作经费;由于退耕还林地区地处边疆，经济基础薄弱，地方财政较为困难，国家实施退耕还林各项补助政策又直接全部兑现到农户，虽然各工程实施县都尽可能落实了一定的前期工作经费，但普遍不能满足退耕还林正常工作需要，对工作开展产生一定影响。建议国家出台相关政策，加大对贫困地区工程实施县前期工作经费的投入。
四、完善退耕还林工程的相关配套措施
退耕还林后，相应需要进行林木的病虫害防治、森林防火、森林管护等工作;由于山区县地方财政困难，对新增退耕还林林地的病虫害防治、森林防火等工作经费投入不足，直接影响到退耕还林成效发挥。建议国家出台政策，完善退耕还林配套措施。
五、进一步完善退耕还林相关政策，保障退耕农户利益
各地通过合理选择造林树种、优化造林技术模式和创新造林经营机制，使退耕还林工程既发挥了生态效益，又调整了农业结构，培植了后续产业。以钦州市钦北区为例，2002年以来，该区完成退耕还林工程任务5.5万亩(含工业原料林和药用林)，经检查，退耕地还林合格率分别为98.3%以上，退耕还林涉及7000多户3万多人口。随着工程的不断推进，如不加快与退耕还林后续产业发展相关深加工企业的发展，退耕还林成果巩固和退耕农户增收将受到直接影响。建议国家制定优惠政策，鼓励企业积极参与退耕还林工程后续产业发展。退耕还林工程实施后，土地的性质发生了改变，耕地变为了林地，直接关系到农村土地承包合同的变更和耕地面积调整。
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