二月革命后，俄国政治形势的基本特点是形成了两个政权即工兵代表苏维埃和资产阶级临时政府——并存的局面。具体表现在：第一，工兵代表苏维埃是在革命起义过程中诞生的，它不仅是武装起义的领导机关，而且具有临时工农革命政府的性质，是“工人政府的萌芽”。在二月革命胜利后的最初几天，工兵代表苏维埃是唯一存在的实际权力机关，完全可以掌握全部国家政权。但为何没能完全掌握国家政权？原因有三：一是由于二月革命前的布尔什维克常遭到沙皇政府的残酷迫害，列宁被迫侨居瑞士，影响了党对群众的组织教育工作；二是由于广大工农群众过去长期生活在沙皇专制统治之下，缺乏政治斗争的经验，从思想觉悟上和组织程度上都还跟不上急剧转变的形势；三由于掌握苏维埃领导权的孟什维克和社会革命党人坚持资产阶级民主革命只能建立资产阶级专政，主张把政权交给资产阶级，苏维埃只要在一旁“监督”就可以了，从而使资产阶级临时政府得以建立。第二，在两个政权并存的初期，临时政府是掌握全部政权机关的资产阶级政府，但是它没有掌握武装，它是依靠苏维埃的支持而存在的，彼得格勒工兵代表苏维埃虽然没有掌握国家政权，但它得到广大武装工人、士兵的拥护，成为左右局势的实际力量。第三，两个政权并存反映了二月革命后俄国阶级力量的对比。当时无产阶级还不够强大，不能把政权掌握在自己手中；资产阶级虽然窃取了政权，却没有力量解散苏维埃而实现资产阶级专政的单一国家政权；小资产阶级政党——孟什维克和社会革命党把持了苏维埃的领导权，帮助资产阶级抢夺了革命胜利果实。两个政权并存是在无产阶级和资产阶级势均力敌的情况下出现的奇特现象，是一种暂时的、过渡的、不稳定的状态，形势的发展必然要求把政权集中到一方：或者集中在临时政府，或者集中在苏维埃。在这革命的关键时刻，列宁的《四月提纲》回答了俄国革命面临的这一重大问题，制定了从资产阶级民主革命向社会主义革命转变的路线、方针和具体计划。
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