提高经常性管理的正规化水平
近年来，全军部队认真贯彻总部首长关于加强经常性管理工作的指示， 管理工作有了明显地加强。但是，有的单位管理工作的水平仍然较低，松散 状况还未得到根本治理，为了改变这种状况，很有必要在经常性管理中，认 真搞好正规化建设，把我军管理工作提高到一个新的水平。
一、经常性是管理工作的一个显著特点。管理活动存在于人类社会的一 切领域之中，军队更不例外。军队作为高度集中统一的武装备集团，事事有 管理，处处有管理，时时有管理，军队管理是个连续不断的过程，是军队的 一项基本的实践活动。目前一些部队在经常性管理中，主要是强调管理工作 的时间概念，实现“全时制管理”，这在管理工作存在时好时差、时紧时松， 有些带兵干部习惯于临时突击抓管理的情况下，加以强调是必要的，而且今 后还要长期坚持下去。但是，管理工作的更高要求和发展趋势是实行正规化 管理。正规化管理突出了管理工作的依据和标准，强调严格依法施管，用条 令条例，特别是共同条令统一军人的行为举止，规范部队的战备、训练、工 作和生活秩序。这样就能把我军管理工作推向更高的层次，提高到新的水平。 二、正规化管理是一些单位管理工作的弱项。当前管理工作一个很大的 问题，就是”随意性”，条令条例不落实，这是部队管理水平不高的关键所 在。目前我军以条令条例为主体的军事法规体系已经形成，主要是如何落实 “有法必依”的问题。比如我军行政管理有共同条令；装备管理有《武器装 备管理工作条例》；训练管理有《军事训练条例》；干部人事管理有《军官 服役条例》、《文职干部暂行条例》；后勤工作管理有《后勤基层管理条例》， 等等。以及由各总部，各军兵种、各军区制定和颁发的与之相配套的规章。 这些年来，一些军以下单位又自行制定了许多“补充规定”、“实施细则”， 有些基层单位还制定了各式各样的“土政策”，这种层层“立法”的结果， 导致了“县官不如现管”、“令箭不如鸡毛”等现象的出现，冲淡和影响了 条令条例的贯彻执行。近来，我在一些部队了解管理工作时，询问了一些正 在执勤的卫兵，有的就答不上卫兵守则，就连有的警卫连连长、指导员，纠 察队队长也答不上来。有的同志答不出条令规定的本职职责，一些干部战士 答不出我军纪律的基本内容。纪律是军人生命，加强纪律建设是管理工作核 心，不知道纪律的内容，治松治散又从何谈起。有的基层干部反映：“现在 各种规定满天飞，土政策多，有的互相矛盾、内容重复，不知道执行哪些”。 三、实行正规化管理，就是依据国家，军委，总部、各军区、军兵种颁 布的军事法律、法规、规章进行管理。条令条例是我军的基本法规，是部队 管理工作的依据。彭德怀曾经指出：“正规化就是要把全军的各方面用正式 的规格，即条令的规定彻头彻尾地统一起来，主要的就是统一装备、统一编 制、统一训练、统一制度、统一纪律，把这些制成条令，作为每个军人遵守 的法典，以适应统一指挥。协同作战的需要。”①正规化管理，就是依据条令 条例实行严格。科学的管理。按《中国人民解放军立法程序暂行条例》的规 定，军事法规由中央军委制定，军事规章由军委各总部、国防科工委、各军 兵种、各军区制定。军以上机关、部队，主要是制定必要的措施，保证条令 条例的落实，只有在条今条例授权的范围内，才能制定有关补充规定。这就
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