（2013年11月）
一、应急演练目的与要求
（一）应急演练目的
为了贯彻落实《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《湖北省突发地质灾害应急预案》的精神，按照国土资源部《关于做好地质灾害应急演练工作的通知》要求，根据省国土资源厅地质灾害应急中心的安排部署，县人民政府决定于2013年11月在龙舟坪镇王家棚村（王家棚危岩）开展一次地质灾害应急演练，检验《长阳土家族自治县突发地质灾害应急预案》的实施效果，提高应对突发地质灾害的决策应对能力、快速反应能力及受地质灾害威胁群众的防灾避灾能力，完善地质灾害防治群测群防体系。
（二）应急演练的意义
地质灾害具有突发性、复杂性、隐蔽性、破坏性和动态变化性，我省2013年的防灾减灾形势依然严峻，决定着我省地质灾害防治工作仍呈复杂性、长期性和艰巨性。做好地质灾害防治工作，是认真贯彻落实科学发展观、践行党的群众路线，坚持以人为本、执政为民的重要体现，是解决民生问题的基本要求，是我国现代化建设的基本保障，是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。加强地质灾害防治工作，开展地质灾害应急演练，提升地质灾害防治工作水平和提高地质灾害临灾状态下应急撤离、抢险救灾等应急反应能力，可最大程度地避免和减少人民群众的生命、财产损失。
（三）应急演练的要求
本次地质灾害应急演练要求为发生较大地质灾害灾情（险情）情况下，迅速启动Ⅲ级应急响应，对应急撤离避险、应急技术支撑、应急救援等内容进行全面演练。
一是应急撤离避险：王家棚危岩地灾隐患点遭受连续降雨、强降雨等不利因素影响，山体裂缝进一步加大，接到监测人员报告，迅速组织专家会商后及时按照龙舟坪镇王家棚村王家棚危岩地质灾害点应急预案中确定的撤离路线实施应急避险疏散受威胁的当地居民和矿工293人。
二是应急技术支撑：发生险情后，地质灾害应急技术队伍快速反应，提供专业技术支持。
三是应急救援：地质灾害发生，县人民政府根据灾情和险情报告，经专家会商及时启动《长阳土家族自治县突发地质灾害应急预案》Ⅲ级应急响应与处置，县各相关部门各司其职，带领应急专班人员用最短的时间赶到灾害现场实施应急救援。
二、应急演练场景设计
王家棚危岩位于古城锰矿王家棚矿区办公楼东侧，该山体自2008年形成明显裂缝以来地面先后产生多处裂缝，最大裂缝LF1裂缝地面呈直线延伸，走向145°，长约140米，北侧张开宽度达1.7米左右，南侧张开宽度约0.5米，裂缝由北向南逐渐趋于灭失，该裂缝近于垂直向地下延伸，最大可见深度约15米。直接威胁古城锰矿王家棚矿区283人及附近居民2户10人（总计293人）的生命财产安全。
2013年11月，据群测群防员报告，龙舟坪镇王家棚村王家棚危岩南段裂缝未见异常变化，北段裂缝扩大，变形加剧，王家棚危岩北段可能失稳，直接威胁下方部分矿区和部分当地居民总计293人生命财产安全，潜在经济损失约800万元。
三、应急演练单位、主要人员的任务和职责
参演的主要单位：县委宣传部、县政府办、县应急办、县人武部、县国土局、县公安局、县卫生局、县民政局、县气象局、县广播电影电视局、县公安消防大队、县武警中队、龙舟坪镇政府、宏信集团、湖北省地质环境总站、宜昌市地质环境监测站、电力公司、电信公司、移动公司
为保证此次地质灾害应急演练圆满成功，经研究决定成立地质灾害应急演练指挥部，组成人员如下：
指挥长：洪丕源
副指挥长：刘佑文、胡学君、田玉宇
成员：彭林波
指挥部设十个工作专班：
1.综合协调专班
由政府办刘佑文同志负责，成员由政府办、应急办、国土局人员组成。
工作职责：组织制定应急处理和抢险救灾方案，报县地质灾害防治工作领导小组审定后组织实施；负责应急抢险救灾情况与信息的搜集、汇总，形成书面材料向上级业务部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责演练指挥部、观摩台和演练现场（会标、横幅等）的布置；负责现场观摩人员的接待工作；负责落实大功率警报器一台、对讲机6台，标有“长阳县地质灾害应急救援队”旗帜一面、标有“医疗救护点”标志牌1个、“灾民安置点”标志牌2个及应急撤离指示标志10个，灾民安置点饮用水800瓶。
2.交通治安管理专班
由县公安局张勇同志负责，成员由公安部门人员组成。
工作职责：维护灾害现场社会治安和交通秩序，对地质灾害区现场实施戒严封锁，组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散灾区无关人员，组织转移灾区群众及财产；完成指挥部交办的其他工作（负责落实警车2台，交通管制彩条，标识牌，对讲机4部，着公安制服的干警10名）。
3.应急抢险专班
由县公安消防大队罗朝会同志负责，成员由公安消防大队、县人武部、县武警中队以及蒙特锰业应急分队队员组成。
工作职责：负责迅速组织综合抢险队赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成指挥部交办的其他工作（县公安消防大队负责落实着制服消防人员10名，负责消防车辆1辆、消防器材、救援设备等；县人武部负责落实、县武警中队负责落实、蒙特锰业应急分队负责落实着制服队员20名，铁锹20把）。
4.灾情调查监测专班
由县国土资源局彭林波同志负责，成员由省地质环境总站、宜昌市地质环境监测站及县国土局、县气象局相关人员组成。
工作职责：开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级，设立监测标志，对灾害点现状稳定性进行监测和评估，对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生的灾害措施，提出人员撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点等应急处置意见；完成指挥部交办的其他工作。
5.医疗卫生专班
由县卫生局龚义学同志负责，成员由县人民医院、县中医院、县疾控中心相关人员组成。
工作职责：迅速组建现场医疗救治队伍，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调度救护车辆，安排医疗器材；负责灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病（负责落实救护车两辆，着白大褂医护人员10名，医疗箱2个，担架2副，医疗救护器材及绷带等）。
6.群众组织专班
由龙舟坪镇陈万华同志负责，成员由镇、村干部、王家棚锰矿相关人员组成。
工作职责：负责提供地质灾害应急演练指挥部位置，灾民安置点、医疗救护点的布置，协助现场布置。负责组织疏散受地质灾害威胁的人员和财产按指定撤离路线转移到安全地带，情况紧急时，强行组织疏散。
7.灾民安置专班
由民政局向贤鸿同志负责，成员由县民政局人员组成。
工作职责：在指定地点搭建救灾帐篷、提供慰问物资、相关表卡的填报准备等灾民安置工作；完成指挥部交办的其他工作（负责落实救灾帐篷2顶、车辆一辆、人数5人）
8.宣传报道专班
由县委宣传部杜强同志负责，成员由县委宣传部、县广播电影电视局人员组成。
工作职责：负责地质灾害应急演练全程摄像和新闻信息报道工作，做好演练的现场解说、录音及播放工作。落实解说员男女各一名（自带耳麦）、记者至少4名、摄像机4台。
9.移动应急平台技术保障组
由省地质环境总站负责，成员由总站信息中心相关人员组成。
工作职责：负责地质灾害现场与应急指挥部、会商中心的音视频信号传输，单兵视频信号传输，远程观摩组相关视频传输和信息发布等；完成指挥部交办的其他工作。
10.专家组
由宜昌市国土资源局黄照先同志负责。
工作职责：负责协助指挥部提供实时远程会商与辅助决策支持。
四、应急演练程序
（一）演练动员和培训
组织专业技术人员对参演人员进行培训和动员。
（二）第一阶段：应急撤离避险
（1）动态巡查。县气象局发布暴雨预警，群测群防通过监测发现险情，由省地质环境总站、宜昌市地质环境监测站和县国土资源局的工作人员，对隐患点进行应急调查。使用单兵设备采集巡查的音视频信号，通过卫星传输系统将信号传回省厅。
（2）信息速报。巡查和应急调查人员发现险情后，立即按照《地质灾害速报制度》进行上报。
（3）应急会商。国土部门组织会商与决策，根据《长阳土家族自治县突发地质灾害应急预案》，启动Ⅲ级应急响应。使用音视频采集设备将会商现场的情况回传省厅相关职能部门。
（4）应急疏散：矿长接到险情报告后，迅速拉响警报，组织人员疏散，并立即上报。使用视频传输设备将现场的整体情况传到省厅。
（三）第二阶段：应急救援
（1）应急调查。地方报告崩塌灾害发生，国土部门第一时间组织应急调查，由湖北省地质环境总站、县国土资源局工作人员组成，负责对灾害点进行调查监测工作，报告灾情（较大级）。使用单兵设备将应急调查的情况传回应急指挥部，同时将信号传输到省厅。
（2）处置会商。组织专家会商，通过对灾情发生过程和地质灾害成因的了解，初步判断灾害的发展趋势，提出应急处置建议。
（3）应急救援。指挥长根据县应急办的险情和灾情报告，立即发布启动《长阳土家族自治县突发地质灾害应急预案》。各救援专班按照应急预案要求和职能分工，迅速赶赴现场实施Ⅲ级应急救援。使用全景摄像机和单兵视频采集设备相结合的方式拍摄完整的应急救援过程，通过卫星传输设备将应急救援现场的情况传回省厅。
（4）安抚灾民。指挥长带领指挥部成员看望受灾群众，并要求随行的当地政府做好受灾人员的生活安置、卫生部门做好灾后防疫工作、县公安局做好灾后维稳工作、县国土资源局继续加强监测。
（四）应急结束
由于裂缝变化已稳定，未来几天天气将有所好转，指挥长在听取地质灾害防治专家情况汇报后，决定解除警戒，下达应急响应与救援结束、撤离现场命令，演练结束。按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。组织人员对演练场地进行清理和恢复。
五、应急演练总结和评估
（一）演练总结
演练指挥长对本次演练从演练准备、应急撤离、应急技术支撑和应急救援等主要方面进行总结。具体包括以下内容：
（1）本次应急演练的基本情况和特点。
（2）应急演练的主要收获和经验。
（3）应急演练中存在的问题及原因。
（4）对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见。
（5）对应急预案和有关执行程序的改进建议。
（6）对应急设施、设备维护与更新方面的建议。
（7）对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。
（二）评估
由省厅或者市局应急演练指导专家组对本次应急演练进行点评和评估。对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。重点评估演练效果，包括预案的科学性、实效性，演练组织部门的组织、指挥、协调效果，应急技术处置方案的效果，以及设备的应用效果。
（1）应急准备。准备工作是否充分，资料是否齐全，组织机构是否合理健全。
（2）动员培训。在演练开始前是否对参演人员进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则，演练情景和各自在演练中的任务。所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。
（3）实施过程。针对应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施各个环节的实现情况进行评价，并对应急演练效果进行评定。主要包括应急避险撤离、应急技术支撑和应急救援。
（4）相关信息。应急演练目的、情景描述，应急行动与应对措施简介等。
（5）评估标准。应急演练目的实现程度的评判指标，评判打分按好、较好、一般、差、很差5个等级。
六、应急演练技术、安全保障
（一）技术保障
应急演练技术支撑由湖北省地质环境总站负责。具体由总站地质灾害应急办公室和信息中心负责，主要负责地质灾害现场调查和演练过程的信息传输等技术工作。
（二）安全保障
为确保演练顺利进行，防止在演练过程中出现安全问题，特制定以下保障措施：
（1）各单位参演车辆及租用车辆应在演练前对车辆进行认真检查，确保车况良好，并准备备用车辆。
（2）因演练现场地势狭窄，现场观摩人员统一集中乘车。交通治安管理专班提前在王家棚路口实行交通管制，并清理该区域内无关车辆。
（3）所有参演车辆及观摩人员车辆集中后（体育馆），由警车开道至演练现场。若因交通堵塞无法按时到达现场，向指挥部报告后演练时间延迟。
（4）为确保演练顺利进行，群众组织专班在演练前要做好群众动员工作，并在周边发布公告，避免恐慌。
（5）为确保人员应急撤离安全，由王家棚锰矿安排保安人员维持疏散现场秩序。锰矿综合楼每层楼梯口安排一人，每个灾民安置点安排2～4人，并在撤离路线上适当安排人员（保安人员不够则调用蒙特锰业保安人员）。
（6）因演练现场有硫酸库、高压线等危险源，所有参演人员必须在指定区域内活动。
（7）若突降暴雨或发生其他突发事件，经指挥部商定后由指挥长下令中止演练。
（8）相关单位做好电力、通信保障。
（三）参演单位联系人
杜强 县委宣传部，刘佑文 县政府办，朱智慧 县应急办，彭林波 县国土局，刘建忠 县公安局，龚亦学 县卫生局，向贤鸿 县民政局，余兆定 县气象局，宗志玺 县广播电影电视局，罗朝会 县公安消防大队，史宏涛 县武警中队，龙舟坪镇政府 陈万华，林文才 宏信集团，石长柏 湖北省地质环境总站，庞威宜昌市地质环境监测站，李磊 电力公司，覃远高 电信公司，秦敏移动公司
本次演练要求各参加单位高度重视，各司其职。全体参加人员在思想上要高度重视，行动上要认真对待，要尽快熟悉地质灾害应急演练工作方案内容，服从命令，听从指挥，确保演练圆满完成。演练结束后，县应急办公室负责资料收集、整理和归档，编写总结报告，及时向上级业务部门书面汇报演练情况。
应急演练流程图
2013年地质灾害应急演练选编
2013年地质灾害应急演练选编
2013年地质灾害应急演练选编
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