精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。社会上存在着两大集团，一个是有权力的少数人，另一个是没权力的多数人，两大集团的势力是不均衡的，集团间的矛盾会比较激烈。
精英决策模型认为，社会上存在着两大集团，一个是有权力的少数人，另一个是没权力的多数人。由此可见两大集团的势力是不均衡的，集团间的矛盾会比较激烈。而集团决策模型中存在着多个不同的社会团体，它们经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。
集团成员资格的相互重叠会使任何孤立的集团难以偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥着至关重要的作用。正因为社会中有许多人既是这个集团的成员又是哪个集团的成员，所以一个集团在提出自己利益要求是就必须考虑避免对这些人的利益造成伤害。
这样集团间的矛盾与冲突就会在一定程度上得到缓解。集团之间的竞争能够使任何单个集团的势力得到有效的控制，并使所有集团能够在相对基础上做到势均力敌，形成相互制约，以维护社会的稳定和体系的平衡。
扩展资料
精英决策模型和集团决策模型的异同
托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒指出，精英决策模型的假设前提是：社会上存在着两大集团，一个是有权力的少数人，另一个是没有权力的多数人。集团决策模型认为，集团是个体的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些个人正式或非正式的联合组织形式。
公共政策实际上是集团斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。由此可见，精英决策模型与集团决策模型都是集团（或是团体）的决策。
公共政策从一定程度上讲，基本反映了占统治地位的那些集团的利益，也反映了个利益集团之间的相互影响力。精英决策模型与集团决策模型都如此。在精英决策模型中，占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
在集团决策模型中，政府在政策过程中能够起的作用只是组织不同集团进行讨论、对话、协调等沟通活动，尽量缩小各个集团在公共政策期望上的差别，在相互妥协、协商的基础上，确定政策目标，选择各个集团都能接受的政策方案。因此，可以说政府在两种模型中都不占主导地位。