社保统筹账户目标模式

Question

如题所述

Answer 1

在新型农村社会养老保险的试点实施过程中，为解决由统筹层次带来的诸多问题，如基金调剂困难、安全与增值风险以及参保人员流动不便等，研究者借鉴城镇养老保险的经验，提出了全国统筹的目标模式。这一模式以"统一政策、分级实施；统一预算、分级调剂；统一考核、属地管理"为核心。

首先，统一政策意味着国家社保部门制定全国性的新农保政策，地方未经许可不得随意调整。在试点阶段，各地政策调整集中在缴费标准、补贴形式等关键领域，体现出一定的普遍性。在现有基础上，应细化和完善政策，平衡统一性与灵活性。

其次，分级实施的全国统筹需要逐步推进，学者们认为不必照搬城镇养老保险的模式，而是在充分试点的基础上逐步提高统筹层次。新农保制度需要解决与其他社会保障项目之间的交叉和冲突，通过试点暴露问题并适时调整。

再次，统一预算和分级调剂是保障基金安全的重要手段。通过细化基金预算编制和执行，以及省级与地方之间的资金调拨，确保基金的合理分配。年度结余基金的70%留给省级，其余上缴作为全国调剂金，缺口通过预算内和预算外资金进行弥补。

最后，统一考核和属地管理确保了业务的标准化和经费管理的规范。国家对社保经办机构进行统一考核，经费管理实行国家监管与地方负责相结合，人员招聘和管理则按统一标准执行，但具体机构、人员管理仍由省级部门负责。