废弃地分类国外研究进展

如题所述

美国 Anderson 的土地利用/覆被分类将土地利用/覆被分为 9 类,其中在一级类裸地中划分了开采后的采石场、沙砾坑井、深坑 ( Anderson,1976) ; 美国地质调查局 ( USGS)在 Anderson 分类体系的基础上进行了改进,保留了露天矿、石场和沙石坑这些二级类; 在后续研究中,其又建立了一套分类体系,将采矿地和荒地作为一级类划分出来。美国威斯康星州土地利用分类体系共设三级,其中一级类 9 个,二级类 39 个,三级类 29 个。一级类以土地功能作为分类的主要依据,包括住宅用地、商业用地、工业用地、交通用地、通讯及公共设施用地、政府和公共机构用地、户外娱乐用地、农业用地和自然区域及其他土地。二级类中,工业用地细分为采矿用地,指用于采石、挖沙、采矿的土地,以及周围200 英尺以内的区域,包括正在开采的和在同一设备下已开采过的矿山,不包括已经停止使用的矿山。自然区域及其他土地细分为农村未利用地与垃圾填筑地。垃圾填筑地指用于垃圾掩埋和处理的土地,仅指发生垃圾填埋活动的区域。美国密歇根州土地利用分类体系共设三级,其中,一级类 12 个,以土地功能作为分类的主要依据,二级类 44 个,三级类13 个。一级类包括住宅用地,商业、服务业、社会公共机构用地,工业用地,交通、通讯设施用地,采矿用地,娱乐和户外活动用地,农业用地,灌木林,裸地和荒草地,林地,水域,沼泽。在采矿用地中细分为: 露天采矿区,具体包括采石场,采煤场,砂、砾石采石场等; 地下采矿,即在地表以下进行的采矿活动,采石场、煤矿应包括在内; 石油、天然气井,即用于开采石油、天然气等的土地,独立的油、气井及其周围区域也属于此类。在交通、通讯设施用地中细分了垃圾处理场,即固体废弃物处理和中转场所。上述土地利用分类体系将采矿用地与裸地和荒草地并列为一级地类,但是,已经停止使用的矿山即矿后废弃地 ( Abandoned Mined Land) 应该归属采矿用地类还是裸地或其他地类未进行明确说明,而这部分土地正是美国土地复垦中重要的一部分。

相比之下,英国的土地利用分类将废弃地设为独立的一级地类,而且在矿区土地地类中还包括用于地下采矿、露天采矿的建筑物、设备和废石堆。英国土地利用分类体系( LUCS) 主要以土地覆被 ( 是否开发用于建设用地) 作为分类依据,根据土地利用情况将其分为 24 类,包括已开发用地和未开发用地两大部分。已开发用地包括城市中的所有用地类型和乡村中的矿区和垃圾填筑地、防御用地,具体包括住宅用地,交通、基础设施用地,工业和商业用地,社会机构和服务业用地,空地,矿区和垃圾填筑地,国防用地等;未开发用地包括农业、林业、水体、户外娱乐用地和空地等。在已开发用地中,矿区和垃圾填筑地包括: 矿区,即采矿工作区,具体包括为地下采矿、露天采矿而建设的建筑物、设备和废石堆; 垃圾填筑地,即用垃圾废料回填的废弃矿区。已开发用地的空地包括: 以前开发的空地,即不需要拆迁整理可以直接进行再利用的闲置土地,如没有固定的建筑物或者地基已被拆除的场所,包括没有建临时设施和永久性固定建筑物的临时停车场或运动场; 被遗弃的土地,即再利用前需经拆迁整理的闲置土地,如需要清理、平整或者需要拆除地基的土地。上述与未开发用地的空地即市内未开发土地进行了区分。英国水库和流域管理委员会于 1990 年制定了一套适合水库和流域规划管理的土地利用分类系统,将土地利用按风险程度分为微风险区、轻风险区、适度风险区、高风险区和严重风险区。其中,将可能产生污染的砂石采矿地、垃圾与废物堆积地划入高风险区域,将垃圾与废物填埋场划入严重风险区域。此外,英国地质调查对自然地表 ( 岩石和自然地表沉积物) 进行了分类,建立了人工地表分类系统,包括人造地表、工作地表、填充地表、景观地表和扰动地表。这个分类系统反映了采石与采矿活动和工业过程造成的废弃地表、易变化的固化表面、污染的地表水和土壤等影响人工地表的特征。

德国的土地利用分类包括开采用地、废石场和存放用地,划分更为详细,如在土地利用现状分类中包括了休耕地。德国土地利用现状分类为三级体系,其中包括 8 个一级类,以土地覆被 ( 是否开发用于建设用地) 作为分类的主要依据; 62 个二级类,以经营特点 ( 土地功能) 作为划分的主要依据; 三级类以具体的行业为划分依据。在德国分类系统中,重要的思想是 “封闭的土地”,即表面被建筑材料覆盖的土地,类似我们提到的硬化地面,如建有建筑物的土地或者道路等。这个思想体现在 8 个一级类中。第一类 “建筑物及其周围土地”的含义是有建筑物的土地 ( 建设用地) 及其周围区域 ( 空地) ,包括商业和服务业、工业、交通设施用地,基础设施用地,用于垃圾处理的建筑物用地和空地,农业和林业、娱乐设施用地等。用于垃圾处理的建筑物用地和空地即主要用于建设处理废水、废气设施的建筑物及其周围土地。未使用的建筑物及其周围土地,包括施工现场、未使用的建筑物用地和空地等。企业用地类型包括开采用地、废石场、存放用地、基础设施用地、废料处理用地、未使用的企业用地等; 农业用地中包括休耕地。

澳大利亚土地利用管理分类 ( Australian Land Use and Management Classification,ALUMC) 最初由墨累—达令河流域委员会 ( Murray-Darling Basin Commission) 提出,在澳大利亚各州政府及职能部门广泛应用,并在实践过程中不断修正、完善,现今的第六版分类系统是 2005 年 6 月修订的,是澳大利亚土地利用数据的空间数据架构标准。该分类系统按土地利用及生产形态划分为三级,包括 6 个一级类,32 个二级类等。一级类中将土地利用分为自然环境和保护、自然环境相关的生产、旱作区农业和种植业的生产、灌溉区农业和种植业的生产、集约型利用以及水域 6 种方式,其中在旱作区及灌溉区部分中提到了过渡性的土地,包含退化土地、废弃土地、修复中的土地、利用方式不明 ( 不容易界定)的土地。这样的划分有其特殊性,符合区域性土地管理的要求。

日本的土地利用分类专门设立了整理地,即以修建宅地、填平等为目的,由人工正在进行改造的土地。日本的土地利用分类有三套方案: 一是国土利用计划中的用途分类; 二是土地利用基本计划中的区域分类; 三是日本国土交通厅国土地理院在宅地调查中采用的分类。日本国土利用计划中按用途划分的土地利用分类包括 7 类,即农业用地、森林、荒野、水面 ( 河流或水路) 、道路、宅地和其他。日本土地利用基本计划中按区域划分,把土地分为 5 大类,即城市地区、农业地区、森林地区、自然公园地区和自然保护区。日本国土交通厅国土地理院进行的宅地调查中使用的分类,把土地分为 8 大类和 15 个小类,8大类是林地,农业用地,整理地,宅地,公共、公益设施用地,河流,湖泊,沼泽等。

总结上述研究成果可以发现,美国、英国、德国、澳大利亚、日本等发达国家和地区与国际组织的土地利用分类均关注土地利用中的相关生态环境问题。尤其是在联合国1993 年制定的 LCCS 分类中,将内地水域、沼泽、裸地等置于耕地与建设用地之前,强调了这类土地资源的重要地位 ( 徐健等,2007) 。各个国家建立的土地利用/覆被分类体系均不同程度涉及与退化废弃地有关的采矿用地、垃圾填埋场、裸地或空地,并将上述类型土地作为独立的一级地类或二级地类。但有关国际组织与美国的分类体系未对采矿以后废弃的土地、压占土地进行分类,同时未明确规定其划分为裸地还是采矿用地。部分分类体系对采矿以后废弃的土地、压占土地和闲置土地进行了明确规定,例如,德国的土地利用分类将其划分为废石场和存放用地,英国将其归并到 “已开发用地”的空地中,日本将其划分为整理地; 德国对长期未被使用的休耕地进行了专门分类。根据退化废弃地内涵,退化废弃地属于相关土地利用/覆被类型更细致的划分,如对采矿用地、裸地或农用地进行三级或四级类型的划分和明确的规定; 而国外大部分土地利用/覆被分类体系以二级或三级分类体系为主,无法体现四级类型。此外,目前国外的土地利用/覆被分类体系针对住宅、商业、服务业、社会公共机构、工业、交通、通讯设施等建设用地,以及林地、湿地和水域等生态保护用地和农业用地等进行了较细致的划分,但针对采矿用地、裸地或空地,以及暂时未利用、需要改造的土地未发现细化的研究成果和分类,尚未对退化废弃地建立与之相适应的系统的分类体系。因此,需要深入研究退化废弃地的分类体系,关注与现有土地利用/覆被分类体系的衔接。

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