一、我国矿产资源形势与需求
据统计，过去15年间，我国累积消费的能源和其他重要矿产资源总量占历史总和的80%以上。2009年我国消费石油4.08亿吨，煤炭30.2亿吨，钢材5.7亿吨，水泥14.7亿吨，各种矿产品消耗量超过70亿吨。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、氧化铝、铜、水泥消费量最大的国家，石油消费量居世界第二位。
（一）国内矿产资源需求急剧增长
能源和其他重要矿产资源总体需求持续增长。尽管受世界金融危机和国内连续发生特大自然灾害的不利影响，我国国民经济平稳较快发展的基本态势没有改变。据国家有关部门预测，我国人口2020年将达到14.7亿人，GDP将达到15万亿美元以上。今后10～20年是我国工业化进程的重要时期，以机械、钢铁、石化为核心的重化工业和以“住行”为特征的建筑业、汽车工业是促进经济增长的重要动力。按照能源和其他重要矿产资源消费的基本规律，能源和其他重要矿产资源需求总体上仍将持续增长。近年主要矿产供需分析见表7。
表7 我国能源和重要矿产资源供需分析表
表8 我国探明储量的45种主要矿产对2020年需求的保证程度
按照现有查明矿产资源储量与预测需求量分析，石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品对外依存度仍将处于较高位，资源短缺对我国经济发展的约束将进一步增强。据对45种主要矿产可采储量保证程度分析预测见表8，到2020年，有25种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产；各类资源的对外依存度和依存量将分别达到：一次能源总量20%(7亿吨油当量），石油68%(4.1亿吨），天然气32%(800亿～1000亿立方米），铁矿石56%(3.4亿吨标矿），铜63%(480万吨），铝50%(960万吨），镍80%(87万吨）。
（二）国外矿产资源利用困难加大
按照利用“两个市场、两种资源”的方针，我国矿业在“走出去”上取得了长足的进展，为缓解我国部分矿产资源的紧缺做出了重要贡献。境外地质矿产工作初见成效，初步建立了全球矿产资源信息系统，援外基础性地质调查工作取得初步进展，为后续境外勘查开发创造了工作条件。但是，随着全球竞争加剧和国家经济利益博弈，境外资源利用成本陡增，风险加剧。
从国际供需格局来看，西方主导的资源供应格局和资源市场体系造成资源价格持续大幅度攀升，对我国的资源安全和经济利益构成严重威胁。2002～2008年，石油、铁矿石、铜、镍价格分别上涨了300%、460%、345%和448%。仅2008年我国石油进口因价格上涨就比上一年多支出2800多亿元；6年间我国钢铁企业因铁矿石价格上涨多支出7000多亿元，相当于同期我国钢铁企业利润总和的2倍多。矿产品价格上涨加大了我国制造业成本，削弱了我国产业竞争力，带动了物价上涨，加大了国内通胀压力。
我国作为资源消费大国，在国际市场上的每一个大的行动，都会对国际市场价格产生较大的冲击。国际资本炒作、国际政治幕后操作和寡头垄断等造成的国际资源价格剧烈波动，使我国大量进口矿产资源的经济成本和在政治上、军事上的付出不断加大。
由于我国“走出去”起步晚，短时间内难以冲破国际矿业既得利益集团壁垒，取得矿产开发的主动权。我国矿业企业缺乏国际竞争力，风险防范措施不到位，抗风险能力弱，对资源风险、法律风险、政治风险等方面的评估不足，对国际惯例和通行规则不够通晓，难以适应复杂的国际形势。因此，我国对外磋商中的大部分资源开发项目进展不大，执行中的资源开发项目难以达到预期的效果。
作为13亿人口的大国，我国在实现工业化对能源和其他重要矿产资源的巨大需求方面是刚性的，将资源供应完全寄托在国外市场，既不现实也不可能。随着资源对外依赖种类增多、程度越来越高、数额巨量增长，资源垄断、控制与贸易摩擦日益增多，利用境外资源的风险急剧加大。能源与重要大宗矿产资源受制于别国，严重地影响了我国的经济安全。所以，立足国内，加强国内能源和重要矿产资源保障，对于维护我国的资源安全、经济安全意义重大。
二、国内能源和其他重要矿产资源潜力
我国大陆地域辽阔，地处环太平洋、古亚洲和特提斯三大成矿域交汇处。综合研究表明，油气、煤炭、铀矿等能源矿产有较大找矿潜力，重要矿产资源在重点成矿区带成矿条件良好。通过加大加强地质矿产勘查力度，可以实现找矿突破，显著增加我国的矿产资源储量。
（一）地质找矿仍有巨大空间
我国陆域成矿条件优越，过去地质勘查工作主要在东部和浅表。随着勘查技术方法水平的不断提高，西部和深部找矿潜力大。占国土面积2/3的西部，目前已发现的矿床数量仅占全国的14%，勘查程度极低，找矿远景十分可观。研究表明：如果西部能够达到东部的地质勘查程度，将新发现数以百计的大中型矿床，可使全国查明资源储量增加1倍以上。东部虽然地质工作程度较高，但以往的找矿勘探深度较浅（300～500米），新的钻探与地球物理探矿成果显示地下500～1000米乃至更深的部位仍有巨大的找矿前景。专家预测：如果将勘查评价深度延伸到地下2000米，我国金属矿储量会大幅度增加。
（二）能源矿产潜力可观
（1）油气资源有较大潜力。截至2008年底，石油预测资源量765亿吨，累计查明资源储量289亿吨，资源查明率37.8%；天然气资源潜力35万亿立方米，累计查明资源储量7.8万亿立方米，资源查明率22.4%。科学评价预测表明，东部有一半石油潜力尚未探明，西部和海域3/4石油资源潜力有待发现。
（2）煤炭资源远景可观。根据煤炭资源预测与评价结果分析，预测资源量3.9万亿吨，累计查明资源储量1.3万亿吨，资源查明率24.9%。煤炭资源总量很丰富，但是煤炭保有资源储量中尚未规划利用的资源储量达6732亿吨。尚未利用的精查、详查储量主要集中分布在晋陕蒙地区。西部地区地质工作程度低，资源条件好，特别是新疆，探明程度低，找煤的前景较大。
（3）铀矿潜力较大。根据核工业地质局对全国铀矿资源总量预测，预测资源量×万吨，累计查明资源储量×万吨，查明程度为20%。铀总体资源潜力较大。从铀矿成矿地质条件分析，世界上两条跨洲际的巨型铀成矿带均贯穿我国境内，宏观成矿环境十分优越，潜在铀资源丰富。已知矿床的外围和深部、新区带、新类型铀矿是今后铀矿找矿的重要方向。
（三）重要矿产资源潜力巨大
我国重要矿产资源潜力可观，查明程度平均为35%。与查明资源储量相比较，在待查明资源中，铁、铜、铝土矿、铅锌、金等约有2～3倍的潜力（表9）。
铁：预测资源量1770亿吨，累计查明资源储量714亿吨，资源查明率28.7%。待查明铁矿资源集中分布于辽宁鞍山－本溪、河北冀东、四川攀枝花等地区。
铜：预测资源量22649万吨，累计查明资源储量9949万吨，资源查明率30.5%。待查明铜矿资源主要分布于西藏冈底斯、西南“三江”、新疆天山等地区。其中，西藏冈底斯成矿带具有5000万吨铜资源潜力，西南“三江”的普朗有望形成1800万吨的铜矿资源基地。
铝土矿：预测资源量163亿吨，累计查明资源储量32亿吨，资源查明率16.5%。待查明资源潜力巨大，主要集中于山西、河南、广西、贵州、云南、重庆等地区。
金：预测资源量22529吨，累计查明资源储量9911吨，资源查明率30.5%。待查明金矿资源分布于山东、陕甘川相邻区、青海、滇黔桂相邻区、秦岭、河北冀东、辽宁、西藏冈底斯等地区。
钾盐：预测资源量20.7亿吨，累计查明资源储量8.9亿吨，资源查明率30.1%。研究表明，我国具有找到更多钾盐资源的成矿地质背景依据。除罗布泊、柴达木含钾盆地以外，还存在滇西南古近纪盐盆地、鄂尔多斯奥陶系盐盆地、四川盆地三叠系富钾卤水和杂卤石矿床、柴达木西部新近纪含钾油田水、青藏钾锂硼特种盐湖等钾盐资源远景区。
表9 我国能源和重要矿产资源潜力一览表
（四）难利用矿产资源盘活潜力大
我国已探明储量的159种矿产中，铁、铜等重要矿产的已探明储量的矿床大多数是贫矿，其中已探明的铁矿中有1/3是难选的赤铁矿。铝土矿98%以上是加工能耗很大的一水硬铝石型资源。部分铅锌矿中相当一部分为氧化物矿石，难以有效利用。共生、伴生矿产多，选冶难度大，综合利用效率低。
我国有一批低品位、难选冶的矿产尚未利用。如铁矿石平均品位为33.5%，比世界平均水平低10个百分点以上；我国的铝土矿大多为中低品位，品质很差；铜矿平均品位仅为0.87%。在已查明的资源储量中，难利用铁矿85.8亿吨，占总储量的18.7%；铜矿1100万吨，占总储量的17.5%；铝土矿2240万吨，占总储量的10.8%。
矿产资源的利用效率普遍较低。45种主要矿产的平均利用程度仅占探明资源储量的57.9%，其中铝土矿利用率为23%，钛为24%，铁矿为45%，铂族金属为48%。资源的禀赋特征，加上技术装备水平相对落后，导致长期以来已探明资源的利用率十分低下，资源浪费相当严重。
矿产资源开发利用过程中产生的尾矿、废石已成为最大的工业固体废弃物，约占固体废弃物总量的80%。全国共有尾矿库2700多座，其中较大规模的尾矿库400多座，各类金属矿尾矿的堆存总量约60亿～80亿吨，且每年以3亿吨的数量增加，而尾矿的综合利用率仅有8.3%左右。
虽然这部分资源禀赋较差，但随着科技进步，在现有的经济技术条件下，只有进一步加强技术攻关并在政策上给予支持，才可以逐步实现资源节约集约与综合利用。通过加强管理、推进科技进步和发展循环经济，提高矿产资源利用效率有较大的空间。因此，提高矿产资源节约集约与综合利用效率，可以将现有潜力转变为资源产能。
三、我国地质环境形势
（一）人为诱发的地质灾害呈加剧趋势
从目前情况看，国家和地方的基础设施建设方兴未艾，大型工程建设不断上马，矿山开发活动加剧，城镇化发展进程不断加快，新一轮农村建房高潮已经显现。一系列大型交通、水利、能源、电力、通讯工程，如三峡水库、青藏铁路、青藏公路、川藏公路、西气东输、西电东送、南水北调西线工程等的建设都位于或穿过地质灾害多发区、易发区。因此，未来一段时间，我国的地质灾害形势仍十分严峻。在自然和人为因素的共同影响下，人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害正处于快速上升阶段，损失不断加重，这种趋势还会持续相当长一段时期；地面沉降范围不断扩大的趋势难以在短期内扭转，多数地区的沉降速率还处在较高水平，伴生的地裂缝灾害逐渐加重；岩溶塌陷向城镇和矿区集中，规模越来越大，影响日益突出；海水入侵综合防治措施在一些地区取得明显成效，但总的形势不容乐观。据中国地质环境公报（2004）统计结果，2004年全国共发生地质灾害13555起，其中造成人员伤亡或50万元以上经济损失的地质灾害976起，全年共造成人员伤亡1407人，其中死亡734人，失踪124人，受伤549人，造成直接经济损失40.9亿元。人为因素已成为引发突发性地质灾害的重要原因，全国地质灾害发生次数和死亡人数中有50%以上与人类工程经济活动有关。例如，广东省2001年人为因素造成的地质灾害达50起，占灾害发生总数的64.1%,2002年达到83%，死亡人数占总死亡人数的54%；广西壮族自治区2001年有70%的突发性地质灾害是人类活动造成的，2002年达到83%，死亡人数占总死亡人数的92%。
（二）地下水资源形势日趋严峻
我国的水资源供需矛盾非常突出，现阶段中等干旱年份灌区每年缺水量约300亿立方米，工业与城市每年缺水量约58亿立方米，全国5万多个乡镇中供水不足者约占一半左右。随着经济发展，工业和城市用水迅速增长，农业用水不断被挤占，在很多地区地下水大量超采。目前，全国已有56个区域性降落漏斗，其中绝大部分发生在北方平原地区，部分含水层已趋于疏干态势，储存资源明显减少。地下水超采最直接的后果是可利用地下水资源的明显减少，从而导致地下水资源储备不足，严重威胁供水安全。如果遇到长时间旱灾或其他突发事故，不仅农业会因为缺水发生大幅度减产甚至绝收，大中城市的供水也将受到严重影响。例如，2005年东北地区松花江、广东北江相继发生突发性污染事件，沿线城市供水不得不中断。由于地下水的不易污染特点，地下水应急供水的作用凸显。随着我国能源和矿产资源的持续开发，地下水在城市供水、居民生活供水的比例将不断提高，在应急供水中具有越来越重要的位置。
随着我国居民收入水平的提高，居民对住房、汽车等新一代高档耐用消费品的需求日益增加，不断刺激化学工业、制造业的迅猛发展，城市化速度加快，工业垃圾和城市垃圾也随之大量增加。据世界银行估算，目前我国制造业每年产生约55亿吨无害废物和7亿吨有害废物；因环境污染所造成的经济损失相当于GDP的3.5%～8%。有害废物和地下水污染形势日趋严峻，在个别地方已威胁到了当地居民的身体健康。例如，辽宁省海城市污水排放造成五道河沿岸大面积地下水污染，近些年来大莫村村民血栓病、甲亢病高发，死亡人数达160人之多。珠江三角洲地区土壤污染直接威胁到地下水水质安全，由于土壤与地下水污染，农产品中氟、铬、镉、铅、锌等有害元素超标严重。土壤和地下水污染，威胁着农田农产品质量安全，致使农产品有害残留物含量增加，在影响居民健康的同时，也降低了我国农产品在国际市场上的竞争力。
（三）区域地质环境质量不断下降
目前，我国的荒漠化土地面积约为293万平方千米，占全国国土面积的30.5%，有近4亿人口生活在荒漠化地区。随着人类经济活动的急剧增加，北方荒漠化有逐年增长的趋势。据统计，每年3436平方千米的速度递增，造成的沙化年直接经济损失达540亿元。开展北方荒漠化成因和演化的地质调查，对在荒漠化地区实施退耕还林、退牧还草等生态建设和环境保护措施的水土资源适宜性进行调查评价，探讨荒漠化防治所需的临界地下水位和土壤条件，是治理工作重要措施之一。西北地区生态环境脆弱，地表水和地下水共同支撑着绿洲生态系统。无论是地表水利工程还是地下水取水工程都是对整个流域水资源进行地域上的重新分配利用，势必造成地下水环境的变化，这种变化直接影响到天然绿洲生态的存亡。水资源的不合理开发利用可能导致不可逆转的环境灾难。西南岩溶地区石漠化严重。据中国地质调查局2005年报告显示，西南岩溶地区石漠化面积占调查区面积的14.2%，自上世纪末以来年均增长1650平方千米，年增长率为2%。近10年来，有效治理了5000平方千米石漠化面积，但是由于地质条件的复杂和人为不合理的活动，石漠化加剧的面积增加了2.5万平方千米，石漠化加剧和改善面积比为5:1。
四、经济社会发展迫切需要地质工作提供全方位宽领域服务
我国经济社会发展对地质工作提出了新的更高的要求：防灾减灾、工程建设、地下水资源开发、国土规划与主体功能区划、农林发展、生态环境保护、重要经济区建设、全球气候变化等方方面面都需要地质工作提供基础支撑。
（一）防灾减灾需要加快地质灾害调查速度与提升监测预警能力
以崩塌、滑坡、泥石流等为主的突发性地质灾害涉及我国近50%国土面积，人为引发的地质灾害呈增长趋势，每年造成千人左右死亡和数十亿元财产损失。地面沉降与地裂缝等缓变性地质灾害在中东部平原和沿海地区迅速发展，对道路桥梁、防洪设施、地下管线、房屋等基础设施造成严重破坏，每年经济损失数十亿元。目前我国地质灾害调查精度低，监测工作起步晚，不能满足防灾减灾的要求，迫切需要提高地质灾害调查精度和加强监测预警能力建设。
（二）重大工程与城乡建设需要地质工作提供基础保障
今后5～15年，我国基础设施建设需求旺盛，工程建设处于高峰时期。三峡工程、南水北调、西气东输、西电东送等重大工程正在实施或即将实施；高速公路、铁路、河流航运、城市地铁轨道等交通基础设施的建设规模在不断加大；港口、跨海大桥及海底隧道建设规划；重大工程和基础设施规划建设与运行安全对基础地质工作，特别是活动断裂调查和区域地壳稳定性评价、地下水资源勘查、山体及高陡斜坡地质灾害防治和实时监测预警等提出了新的要求。
社会主义新农村建设，要求搞好农业地质，促进农业结构调整，保证农产品质量安全。城镇化建设，要求做好城市地质工作，为城市规划、市政建设、地下空间利用、废弃物处置等提供地质信息。今后一段时期，各项建设任务很重，必须以地质勘查为基础，避免决策失误，尽量不走或少走弯路。
（三）矿产开发与矿山环境保护需要地质工作提供基础支撑
随着我国东部资源基地资源储量的减少，我国的资源接替基地将逐渐西移。这些资源接替基地大多位于地质环境脆弱区和地质灾害多发、易发的丘陵山区。一方面，矿产资源开发过程中大量矿山工程设施建设诱发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，对矿产资源安全生产和人居环境安全构成巨大威胁；另一方面，资源开发过程中，将无疑对地质环境产生很大冲击，人为破坏岩土体自然平衡，矿业生产“三废”的不合理处置，均会造成水土污染，环境恶化。应对这些问题，保障采矿活动安全和矿产资源开发区地质环境可持续利用，迫切需要地质工作提供全过程的基础支撑。
（四）保障人民生活、改善生存环境需要加强地质工作
矿产资源开发、地质环境保护，与人民群众生活息息相关。随着人们生活水平的提高，汽车用油、燃煤燃气、家居建材等消费需求日益增长，需要做好地质勘查，增加能源和原材料供给。解决农村居民饮水安全问题、防治有害元素超标引发的地方病，亟待加强水文地质勘查，加快找水改水步伐。开展国土整治，防治地面塌陷、废弃物占地等矿山环境问题，也要求做好环境地质工作。
（五）国土规划和主体功能区划需要地质工作提供基础地质依据
国土规划和主体功能区划必须依据资源环境承载能力，而水土资源、能源资源、矿产资源、岩石结构、地质构造等地质要素是资源环境的基本组成。资源环境承载能力评价需要大量翔实的基础地质数据，但是，当前我国完成的区域性地质与环境调查工作精度低，难以满足服务于国土规划和主体功能区规划与建设的要求，亟须提高基础地质工作程度。