放火属于危害公共安全的行为，可以构成放火罪。《刑法》第一百一十四条中规定，放火危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十五条第一款中规定，放火致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。不论是否被人指使，放火行为都可能因构成犯罪而受到刑事处罚。而且，放火罪的刑事责任年龄是十四周岁。《刑法》第十七条第二款规定，已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。也就是说，年满十四周岁的人放火，是要承担刑事责任的。
当然，被人指使而犯罪，可能属于从犯或者胁从犯，根据《刑法》会从轻、减轻处罚或者免除处罚。