【问题】
2006年11月，某国有煤矿决定以资产竞价租赁经营方式整体转让，并委托某资产评估公司对煤矿井上井下固定资产进行评估。2007年3月，该矿委托某拍卖公司组织公开竞价租赁，赵某以2000万元竞得，同时双方签订了《资产租赁协议》，并将井上井下固定资产一并移交给赵某，赵某遂组织人员开始开采。
问：该国有煤矿将采矿权以资产竞价租赁经营方式转让的行为合法吗？赵某的行为是什么性质？
【分析】
本案涉及未经批准转让采矿权和无证开采两个方面的问题。
我国《宪法》规定，矿产资源属于国家所有。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人为采矿权人。根据《矿产资源法》第六条和《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）第三条、第九条的规定，采矿权不得擅自转让，已取得采矿权的矿山企业因合并、分立、与他人合资、合作、经营或者因资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需变更采矿权主体的必须经依法批准，方可转让采矿权。
国务院2006年9月30日下发《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函[2006]102号），在《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》（以下简称《方案》）中要求，该《方案》发布之日前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并在严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。分期缴纳价款仍有困难的国有煤炭企业，经财政部会同国土资源部批准，允许将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股形式上缴，划归中央地质勘查基金（周转金）持有。《方案》发布之日前经财政部、国土资源部批准已将探矿权、采矿权价款部分或全部转增国家资本金的，企业应当向国家补缴价款，也可以将已转增的国家资本金划归中央地质勘查基金（周转金）持有。 根据《方案》要求，国务院批准的重点煤炭开发项目，经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目，以及国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目，经国土资源部会同发展改革委批准，可以允许以协议方式有偿出让矿业权。 财政部和国土资源部2006年10月25日联合下发的《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）进一步强调，探矿权、采矿权人无偿占有属于国家出资（包括中央财政出资、地方财政出资或中央财政和地方财政共同出资）探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，由国土资源管理部门会同财政部门进行清理，并对清理后的探矿权、采矿权进行评估，以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款，对以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经批准后，可以折股方式缴纳。
在本案中，该煤矿属国有煤矿，其表面上是以租赁经营方式转让井上、井下固定资产，未涉及采矿权，但该国有煤矿实际是在处理固定资产的同时将采矿权也一并转让，根据以上规定，其行为违反了矿产资源法律法规的有关规定，《资产租赁协议》无效。
2007年3月16日十届全国人大五次会议通过的《物权法》明确采矿权为用益物权。根据用益物权的特征，用益物权人对于其标的物享有排他性支配权，所以采矿权具有排他性，只能由法定的采矿权人行使。 矿山企业转让采矿权应严格按照《探矿权、采矿权转让管理办法》和《矿业权出让转让管理暂行规定》的相关规定，由转让双方向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。受让人在未获批准，成为法定意义上的采矿权人时，不得实施采矿活动。根据《矿产资源法》等法律法规规定，无证采矿是指未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的行为，而本案中，赵某尽管以竞价租赁方式取得了煤矿的采矿权，但实际上属于未经批准而擅自开采矿产资源的行为，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）的规定，非法转让采矿权的受让方即赵某应按无证采矿行为进行处理。双方应当自行解除合同，并接受当地国土资源行政主管部门的行政处罚。