一、公务员学习需要实现的转变
马克思主义认为，社会生活在本质上是实践的，而实践是改造世界的物质性活动。实践的内容和任务，一是改造外部世界，并使之发展起来；二是改造
人本身，是人自身发展起来。从这个意义上讲，学习的过程就是人的发展过程，更是人的全面发展的过程，人们在实践中改造外部世界和改造自身不是相互割裂的，
而是相辅相成、相互促进的。同样，外部世界的发展和人自身的发展也是这样的。但外部世界的发展要求人们更加重视人自身的发展，而人的全面的真正的发展又能
够更大地促进外部世界的发展。
知识经济时代，一个知识渊博的人如果不再学习，很快就会变成一个知识陈旧的人，更不用谈什么创新。知识经济社会是一个终身学习型社会。公务员
只有站在时代前列，培养出较强的学习能力，善于学习并不断学习，掌握所需要的知识，才能不断进行观念创新和实践创新，跟上时代的步伐。否则
，就会被不断变化的时代淘汰。广大公务员要积极投身于创建学习型机关和学习型社会的事业中。学习能力也是党中央对于公务员的一种重要的要求。当然，传统的
公务员学习必须实现如下一系列的转变。
（一）走出被动，转向主动
我们现在提倡建设学习型社会。学习型社会要求每一个人主动学习，这是其中非常重要的一个特点，而我们在社会上的学习也应该是这样。现实生活
中，的确有些公务员对学习马克思主义理论和科学文化知识不感兴趣。他们有的借口工作忙，有的强调条件差，放松对自己在学习上的要求，满足于理论和科学文化
知识的低水平现状。结果，工作起来往往捉襟见肘，缺乏做好工作的真本领，甚至有时会糊里糊涂地犯错误。这就告诉我们：要建设，就必须有知识，必须掌握科
学。而要有知识，就必须顽强地、耐心地学习，向所有的人学习，不论是向敌人或朋友。必须掌握现代科学技术和组织管理社会化大生产的一切知识，努力提高推动
社会主义市场经济建设的能力，这样才配做一名合格的、能够开展各项建设事业的公务员，才能迎接新世纪的挑战。而所有这一切都迫切要求每一个公务员善于主动
学习。
（二）走出专科，转向全面
对于公务员来说，要通过学习奠定自己适合现代机关工作需要的知识结构，一般来说，现代公务员应具备的合理知识结构包括：
第一，马克思主义基本理论。只有在科学理论的指导下，行动才不会偏离正确的轨道，创新才会有明确的方向与目的。造就一支政治坚定、业务精通、
作风优良、公正廉洁、品德高尚的国家公务员队伍，是依法治国、建设社会主义民主与法治国家的重要条件，是履行宪法和法律职责的重要保障。公务员要以钻研的
态度认真领会马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，主动运用马克思主义的基本立场、观点、方法，去观察问题、思考问题、解决问题。
第二，现代科学知识。具有科学素质的公务员，要能够引导大众去理解一般信息的科学内涵和价值，能够对社会生活中遇到的不同问题作出合理反应。
科学思想和科学精神是深层的科学素质，应该进一步弘扬和提倡。公务员只有首先具备了科学素质，才可能促进公众理解科学，接受科学。
第三，管理学科及其相关学科的知识。当今社会，人们越来越意识到高质量的公共生活是高质量的人类生活的重要基础，而高质量的公共管理是高质量
的公共生活的重要保障。在公共管理研究方面，现有的社会科学，如管理学、公共经济学等学科知识都要学习并灵活运用，这些是现代公务员做好本职工作的基础。
第四，外语知识。在社会活动的所有领域中，面对国际交往中错综复杂的需求，要做有竞争力的、有成效的、有知识的和有远见的开拓者，必须要了解
不同国家的文化，而语言的学习和掌握则成为了交流的基础。因此，广大公务员必须积极学习外语知识，才能适应全球化的新形势，更好的开展具体工作。
第五，方法论、认识论知识。已有的知识是感性的实在，要将之转化为新的东西或实践，则要进行理性的思辨。基础知识是根本，应用只是一种组合，它通过理性的
思考来完成。所以学习要勤思考，要有正确的方法论，才能发现问题，找到要去改造的目标。一开始得到的知识，往往是繁杂无序的，这种无序的知识只有通过科学
的认识论和方法论筛选聚集成有序的整体，才能形成合理的判断，从而支配人的理性行为。
第六，历史知识。历史是现实的一面镜子，只有深刻了解历史，才能准确把握现实，正确走向未来。公务员必须掌握一定的历史知识，从中汲取经验与教训，以利于更好地执行公务活动。
第七，计算机技术的应用。新的信息和通信技术不仅仅是促进学习的新方法，也是有助于现在和将来工作方式和手段改进的新途径。信息通信技术的运用将给他们的工作带来有价值的影响。
（三）走出书本，转向实际
实践是认识的基础，在实践中学习，在学习中实践。只有认真总结实践经验，才会获得创新的灵感。我们公务员队伍中有一些人，讲理论是一套一套
的，但是却缺乏实际工作能力。公务员应该多解决实际问题，因此就要具备把理论变成实际的能力。如果不及时优化自身知识结构，并把它变成实际的工作能力，公
务员不仅难以做好日益复杂的工作，而且将会被时代所淘汰。
（四）走出孤立，转向互动
真正的团队是大家一起讨论、一起学习。只有这种互动才能超越每一个人的局限。互动学习水平的高低取决于各个成员创造能力的高低。要鼓励个体成
员努力学习、积极探索，把个体所接受的新知识、新信息和所形成的新想法都视为集体财富，并以大家公认的方式在团队中进行分享。把每一次集体决策的过程变为
集体学习的过程。决策过程本身就是一个思想相互撞击、信息高度集中、各种意见和建议高度整合的过程，要将其变成一个信息、知识共享的集体学习过程和集体总
结经验、共同探索解决复杂问题的过程。
二、公务员学习能力的内涵
公务员学习能力的内涵主要包括如下基本方面：第一，公务员保持知识结构更新的能力，主要是指公务员要能够根据内外政治环境的变化及时地调适自
身的工作方式；第二，公务员的信息处理能力，主要是指公务员对政治信息的收集、加工、整合以及反馈能力；第三，公务员的团体学习能力。公务员的学习能力主
要表现为：
公务员的政策学习能力。政策学习就是根据过去政策的后果和新的消息，有意识地调整政策实施技术和政策目标，从而获得最终治理的目标。在公共政策领域，广大机关公务员通过政策学习可以达到获得更好的政策目标的目的。
公务员的改善心智模式能力。“心智模式”是“根深蒂固于心中，影响公务员如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见，甚至印象。公
务员通常不易察觉自己的心智模式，以及它对行为的影响”[
东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，126页]。如果公务员无法把握市场的契机、无法推行组织中的改革，很可能
是因为它们与公务员心中隐藏的、强而有力的心智模式相抵触。
公务员的自我超越能力。“自我超越”的修炼是要我们清楚认识个人的真正愿望，培养耐心，集中精力，并客观地观察现实。它是学习型机关的精神基础。
公务员的团体学习能力。团体学习的修炼一般是从“深度会谈”开始。“深度会谈”是一个团体的所有成员，提出心中的假设，并进入真正的一起思考
的一种团体学习形式，也是一种团体学习的能力。“深度会谈”的修炼也包括学习找出有碍学习的互动模式。团体学习之所以非常重要，是因为在现代组织中，学习
的基本单位是团体而不是个人。
上述四种公务员学习能力只是从总体上反映了现代学习型机关中公务员的基本素质。在机关运行过程中，公务员的学习能力还表现在如下几方面：对政
治信息的处理能力；对政策走向的把握能力；对社会危机的应对能力；对民众意愿的整合能力；对行政生态的适应能力以及对不同层级的协调能力。
第二节 提高公务员学习能力的途径
一、树立终身学习、全程学习和系统思考的理念
（一）树立终身学习的理念
学习将成为一种生活方式，学校只是学习的一种场所，人的一生无法区分成“教育阶段”和“工作阶段”，而是强调“终身教育”。
第一，树立终身学习观念，要做到克服自我满足的情绪。学习和认识是一个循序渐进的过程，必须抱着脚踏实地、虚怀若谷的态度，通过反复学、深入学，系统地、深入地理解和掌握知识要点，这样才能够真正学懂弄通。这样的终身学习才会学有所成。
第二，树立终身学习观念，要做到自我加压，持之以恒。要解决工学矛盾，无非是挤时间、抓点滴。抓住了一生的业余时间，就抓住了学习时间的大头，抓住点滴时间，日积月累，积少成多，做到耐得住寂寞、抗得住干扰、抵得住诱惑，通过不懈的努力，学习的效果自然会体现出来。
第三，树立终身学习的观念，要做到学以致用、学用结合。公务员在树立终身学习的观念时，一定要做一些理性的思考，结合自身的条件和基础，围绕
工作需要，科学地确定学习的重点，本着缺什么补什么的原则，把学习与调整自己的知识结构，弥补素质缺陷相结合，在掌握本行业知识的基础上，尽量地多学习一
些相关领域乃至其他部门的专业知识，努力争当一名复合型人才。
第四，树立终身学习观念，要做到不断地归纳和总结。终身学习的过程，是一个循序渐进的过程。在这个学习过程中，需要理解和消化吸收。通过总
结，还能分析出学习所获的原因，找出学习效果不理想的根源，拿出改进的措施，逐步找出符合自己情况的学习和途径，在学习的道路上取得长足的进步。
（二）树立全程学习和系统思考的理念
全程学习阶段学习工作化，工作学习化，在所有层面上学习，学习与工作密不可分。持续不断的学习不仅是得到工作的先决条件，而且是一种主要的工
作方式。信息技术已改变了人们对学习与工作之间关系的传统看法，高度信息化的组织是一个学习机构，他们的基本目的就是拓展知识，不只是学术意义上的知识本
身，而是使组织成为更有效率的核心的方法。学习不再是在教室里和上岗前的孤立的行动，人们不必撇开工作专门抽出时间去学习。相反，学习就是工作的核心，学
习就是工作的新形式。系统思考指的是在工作学习中把所面对的事物看作一个有机的系统，不仅要看到其中的组成部分，还要看到各部分之间的相互协调。确立系统
思考的理念，不仅是坚持唯物主义、克服形而上学的要求，也是汲取当代系统论、系统动力学等学科成果的要求。个人学习、团体学习、检视心智、建立愿景，都因
为有了系统思考的存在而联系在一起，旨在达到共同的目标。各级公务员要学会整体思考，防止分割思考；学会动态思考，防止静止思考；学会本质思考，防止表面
思考。
二、弘扬理论联系实际的马克思主义学风
大力弘扬马克思主义学风，对于学习、贯彻好科学发展观，提高广大公务员的理论素养和学习能力，从而更好地担当起历史赋予的光荣使命具有重要意义。弘扬马克思主义学风就要求广大公务员做到：
第一，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，必须坚持解放思想，实事求是，不断研究解决改革开放和现代化建设中的重大问题，努力增强工作的创造性、系统性、原则性和预见性。
第二，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，必须在改造客观世界的同时，在改造主观世界上下功夫。
第三，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，必须做到学与用、知与行、说与做的统一。
在实际工作中，我们对马克思主义的需要越来越迫切，而且马克思主义也在发展，需要我们掌握更新的东西，既要学习马列主义、毛泽东思想，也要学
习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。学习要联系实际，这才是马克思主义学风的要求。马克思主义理论的每一次重大突破，社会主义实践的每一次
历史飞跃，都是马克思主义基本原理与中国具体实践相结合的理论创新结果。历史经验表明，坚持马克思主义与中国实际相结合，既能指导中国革命、建设和改革，
解决遇到的实际问题，又能在总结这些成功经验的基础上，抽象出崭新的理论。
三、合理安排学习时间
终身学习和全程学习都要求广大公务员要能够合理安排学习时间，做到工作、学习两不耽误。首先，要善用“边角料”时间。然后，要运用机会日程表。最后，要积累有效管理时间的技巧。
四、掌握科学的学习方法
科学的学习方法有助于广大公务员更好地获得知识，更有效地理解和运用所学到的知识。一般来说，要掌握以下几种方法。一是科学的读书方法，主要包括浏览、问题、阅读、回忆、复习五个步骤；二是集中学习法和分散学习法；三是尝试回忆法。
五、建立和融入学习型组织
学习型组织是指“通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织”[ 东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，137页]。
建设学习型组织要精心设计学习载体。要充分运用现代科技手段，拓展学习空间，增强学习效果，发挥传统阵地与现代传媒优势，完善学习网络，为组织学习和成员个人自学创造条件；要建立有效的运行机制、动力机制（主要是激励和竞争机制）。
建设学习型组织要注意以下几个方面：
第一，大力提倡学习，培养鼓励学习的环境。反复强调终身学习，建立知识库，购买相关书籍，建立专门机制。
第二，重新定位领导角色。领导者必须具有实现组织共同愿望的使命感，要设计组织结构、政策和策略，设计组织发展的基本理念，要让成员有更多发挥才能的空间，激励成员学习的愿望。
第三，高度重视成员的培训。制定培训计划时要充分考虑组织的需要，同时照顾到组织成员个人的愿望和需求。
第四，打破有形与无形的界限，促进想法的交流。
第五，树立组织共性与成员个性统一的组织文化氛围。
第六，把学习作为一种可持续的行为。
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