公共组织理论研究的意义 途径和方法

Question

如题所述

Answer 1

（1）利益选择：公共部门对社会利益进行分配不是完全中立的，政府在利益选择是具有倾向性。

（2）利益整合：政府在进行利益分配是，权衡各个群体的利益，寻求最大的公约数，形成一种恰当的平衡状态。

（3）利益分配：政府通过出台新政策的方式，对既有的利益分配格局进行调整。（不同主体可能因为新的政策出现利益的增损）公共政策对社会利益的分配具有权威性，它在完成合法化程序后，对虽有社会成员都具有约束力。

（4）利益落实：通过政策执行的手段，将政策内容贯彻到实践中，将政策目标转化为实际成果，使得利益调整真正到位。

公共政策的功能

（1）引导功能

通过提供社会交往的一系列准则，为个人和社会组织的行为提供引导功能，包括观念引导和行为引导。

（2）管制功能

公共政策的管制功能，表现政治、经济、社会、文化、环境等诸多领域。通过制定标准、程序、准入条件等规范，使用许可、认可、裁定等手段，对个人和社会组织的行动进行管理和监督。

（3）分配功能

公共政策的本质就是通过一定的政治过程形成激动决策，对社会利益进行权威性分配。每一项政策出台都涉及既有利益格局的调整。

（三）政策科学研究的发展
1.什么是政策科学

即运用多学科的知识探究公共政策过程，和政策分析方法的一般性知识的一门科学。

政策科学要面向未来，就必须持有这样一种明确的立场，即以知识、高层次的政策思想与组织的创造力整合作为重要的出发点......建议一门以社会中人的生活的更大问题为导向的、解决问题的学科。

Answer 2

第一章 导论

1.1.1公共组织的内涵与特征

1.组织:组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征，尤其是组织目标往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。

2.公共组织:由于人们的理解各有差异，因此，对公共组织有不同的界定。本书中，我们倾向于接受公共组织所做的广义的理解:公共组织就是以管理公共事物、维护公共秩序、服务全体社会成员、协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力、承担相应的公共责任的组织实体。(公共利益是公共组织发展的逻辑起点和核心价值。公共性是公共组织的本质。公共组织覆盖行使国家权力的公共部门，如政府、立法、司法部门等机构。)

3.公共组织的特征

(1)公共组织追求的是公共价值。

(2)公共组织行使的是公共权力。

(3)公共组织受到高度的社会监督。

(4)公共组织推行的是公共责任。

(5)公共组织花费的是公共财政。

1.1.2公共组织的要素与类型

1.公共组织的要素

组织目标

组织设计

组织人员

制度规范

权责结构

技术和信息

2.公共组织的类型

(1) 较为流行的分类方式:政府组织、政党组织、非政府组织、事业单位、公共企业。 政府组织:政府组织在公共组织体系中处于核心地位，它根据宪法和法律的授权，通过运用公共权力对社会公共事务进行管理。

政府组织在公共管理中的作用体现在:1.制定法律法规和政策，促进和维护社会和经济良性运行。2.提供公共产品和服务。3.治理外部效应。4.维护社会公平，协调和解决社会冲突，保护弱势群体。5.保持宏观经济的稳定，促进产业结构的优化。

政党组织:英国政治家伯克为政党是基于大家所一致同意的某种特定主义，以共同奋斗来促进国家利益而结合的团体。

政党组织在公共管理中的作用表现在:1.利益表达和整合功能2.政治社会化功能3.政治领导和政治动员功能。

非政府组织:政府之外的公共组织，也可以笼统的称为非政府组织，也可称为非盈利组织。所谓非政府组织，是指主要有志愿人员组成，不以盈利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动，处于政府组织和市场组织之外的，地位合法的自治型社会组织。 非政府组织在公共管理中的作用体现在:1.提供广泛的社会公共服务和公益服务。2.参与公共物品的供给，有利于改善公共物品的供给效率和供给质量。3.参与公共治理，有效监督和制约政府，实现政府与公民的合作共治。

事业单位:事业单位是一种具有中国特色的形成与计划经济体制下的社会公共组织，类似与

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