这是因为故宫是中国文物保护单位，而北京市已经实施百度百科《中华人民共和国文物保护法》办法，规定了严格控制利用文物保护单位拍摄电影、电视等活动，如需拍摄需要报国务院文物行政部门审批才能进行。
北京市实施《中华人民共和国文物保护法》办法第十六条规定：
本市严格控制利用文物保护单位拍摄电影、电视以及举办展销和其他大型活动。
确需利用文物保护单位拍摄电影、电视或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当征得文物管理人、使用人同意，并提出拍摄或者活动计划。拍摄电影、电视，利用全国重点文物保护单位的，报国务院文物行政部门审批；利用市级或者区、县级文物保护单位的，报市文物行政部门审批。
举办展销和其他大型活动，利用全国重点文物保护单位或者市级文物保护单位的，报市文物行政部门审批；利用区、县级文物保护单位的，报区、县文物行政部门审批。更改拍摄或者活动计划的，应当报原批准的文物行政部门重新批准。
拍摄单位和举办者应当制定文物保护预案，落实保护措施。文物行政部门应当对拍摄单位和举办者的活动进行监督。
利用文物保护单位拍摄电影、电视以及举办展销和其他大型活动，文物保护单位所得收益应当用于文物保护。
扩展资料
北京市实施《中华人民共和国文物保护法》办法第三十条规定：
违反本办法第十六条的规定，拍摄单位擅自拍摄或者更改拍摄计划，由市文物行政部门责令改正，收缴非法录制品，并处五万元以上十万元以下的罚款。
举办者擅自举办活动或者更改活动计划，由原批准的文物行政部门责令改正，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下的罚款。
参考资料来源：中国人大网-北京市实施《中华人民共和国文物保护法》办法
在2004年的市十二届人大常委会第十三次会议上，北京市文物局局长梅宁华对《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法（草案）》进行了说明，内容中提到将严格控制利用文物保护单位拍摄电影、电视等活动。
梅宁华认为，“利用文物单位举办大型活动的次数应减少，能不在文物单位举办的活动尽量避开文物单位”。
故宫拍戏需国家文物局批
近年来，越来越多的影视公司都要求在诸如故宫、太庙等高等级文物保护单位内拍摄电影、电视，一些大型商业演出活动也都希望将活动场所确定在文物保护单位内。但是，记者了解到，想在这些单位进行拍摄并非易事，除了确保安全外，还要上报国家文物局，在获得批准后才能进行拍摄。不过，尽管获得批准，一般的拍摄活动场所也仅限于外景，而许多场所和文物是不能拍摄的。
国家文物局规定，为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏二级文物和馆藏三级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准；拍摄馆藏一级文物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门审核后报国务院文物行政主管部门批准。
如果想在全国重点文物保护单位进行拍摄，必须先上报申请书，需写明申请机构名称、拍摄项目及目的、拍摄时间和地点、拍摄清单、工作方案及保证文物安全的防护措施等；制作考古发掘现场的专题类、直播类节目及拍摄特殊的珍贵文物，如书画、壁画、丝织品、漆器等易损易坏文物时也需要上报材料，最终由国家文物局秘书处决定是否受理；由政法处负责人审理，必要时征求相关部门意见，20个工作日内将审理意见送达申请人。
审查严格艺术、纪实类易通过
国家文物局在受理影视公司的拍摄申请时，要严格审查拍片单位的目的，拍戏说历史等商业片的难度最大，一般来说，拍艺术片和反映历史的纪录片相对容易些。
例如：《我在故宫修文物》
因为这类片子向人们反映的是中国的历史、艺术，也是向世界人民推介中国。尽管主管部门对申报程序的要求相同，但是这类片子更容易获得负责部门人员的理解，从感情上更容易接受。
据介绍，在故宫这类国家高等级文物保护单位进行拍摄，除了要经过国家文物局的批准外，还要在拍摄前与故宫管理部门签署正式的协议，协议中对拍摄地点、拍摄时间、对文物的保护措施进行详细规定。一般来说，拍摄只能在非开放时间内进行，这是为了不与游客参观产生冲突。
《康熙王朝》里的宫廷镜头不是在故宫拍的至于拍摄地问题，剧组专门设计了内景。历史上大规模的影视拍摄有贝纳尔多·贝托鲁奇执导的传记电影——奥斯卡最佳外语片奖《末代皇帝》。
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