不是。国家对顺风车的定义是私人合乘，并没有把顺风车定义为网约车，所以顺风车是不属于非法营运的。但国家政策对顺风车是有一个界定的，顺风车接单每天不能不能超过一定次数.如果超过每天3-4次以上，就可以认定为非法营运，因为有很多人利用顺风车来从事非法营运活动，所以一旦你每天顺风次数太多也算非法营运。
法律依据：
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条
违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;
(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。
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