法律分析：1.编制准备阶段（2019年4月—2020年3月）。谋划梳理全市各领域“十四五”时期恳请纳入国家和省级层面的“五个重大”（重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革措施），开展全市“十四五”规划前期重大课题研究，成立“十四五”规划编制工作领导小组，建立专家咨询委员会，组织开展调查研究、学习培训等活动。
2.思路研究阶段（2019年8月—2020年5月）。广泛征求并听取各县区、市级各部门、社会各界意见，充分吸收各行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出全市“十四五”规划基本思路，组织专家研究论证、修改完善后，报送市政府研究审定。
3.编制阶段（2020年6月—2020年12月）。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，起草《纲要》，形成《纲要（草案）》。同时，认真听取各县区、市级各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，做好与省上纲要的衔接，经市“十四五”规划专家咨询委员会评审后，按程序报市委、市政府研究审定，提请市人民代表大会审议讨论。
4.审批印发阶段（2021年1月—2021年3月）。《纲要》经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。