因为清政府的内政大权(尤其是军事大权)掌握在袁世凯的手里,外交方面,欧美等帝国主义列强支持袁世凯掌权,虽然中华民国临时政府控制地区只有南方14个省,但是北方各省的实际控制权在袁世凯手里,袁世凯为了防止南方革命政府与北方满清政府的矛盾深化而爆发大规模战争,导致双方的鱼死网破,威胁其地位、权力,袁世凯逼薄仪退位,既可以获得南方革命政府的支持,又可以名正言顺的成为满清的最高统治者,可谓一举两得。
其实,满清政府退位是迫不得已之举,是国际(欧美支持袁世凯取得最高领导权)国内(革命派与顽固势力相互妥协)影响的结果。
退回关外是不可能的,因为没有实权在手,也没有了欧美等列强的支持,想推举关外纯属梦想。
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参考资料:清政府的