公共政策的功能主要体现在以下几个方面：
1. 导向功能：
公共政策通过鼓励和提倡，为公民和法人指明行动的方向，引导他们按照决策者的期望努力，采取决策者希望看到的行为。
2. 控制功能：
政策通过规范和限制，对相关法人、自然人的行为进行控制，防止他们采取决策者不希望的行为。
3. 分配功能：
公共政策调节社会资源在不同地区、部门、群体之间的分配，如收入分配政策和社会保障政策等，这些都是利益分配的重要手段。
公共政策的基本特征包括：
1. 整体性：
公共政策虽然针对特定问题，但这些问题总是与其它问题相互关联，并与政策环境密切相关。
2. 预见性：
公共政策是对未来发展的安排和指导，必须具备预见性，这种预见性基于对客观事物发展规律的科学预测和认识。
3. 层次性：
不同层次的政策主体有不同的规格，存在主次之分。
4. 多样性：
公共政策的多样性源于其“公共”特征，导致政策问题变得多样和复杂。
5. 合法性：
政府行为作为特殊的“法人行为”，其政策内容不能与宪法和法律相抵触，同时在程序上也必须严格遵守法律。
6. 阶级性：
公共政策反映了统治阶级的意志、愿望和政治倾向，以及其利益追求。
7. 目标性：
公共政策旨在实现经济社会目标。
8. 强制性：
公共政策具有约束力和强制力，必须被遵守。
9. 相对稳定性：
公共政策在一定程度上保持稳定，相应的政策调整也是必要的。
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