我们国家是党领导下的政府，党最大，党委书记是党委会的一把手，所以党委书记最大，这是毋庸置疑的，不论是那一级党委，书记最大（当然没本事被下边人架空了的是另外一回事）
你说的意思并不是谁大，还是谁露面多，百姓对他了解的多。
城市里边，关系民生建设的事情多，镇长露面的机会自然就多，老百姓了解镇长就多。
乡村里边，更注重党的方针政策的落实情况，农业改革，农村文化普及，
新农村建设等等，这些事情书记关心的多，出面的多，给人的感觉就是书记大了。
书记的权力是很大的，前几年提出的减“副”，实行常委负责制，人们也戏称为经济内阁，也就是说从一定程度上提高了政府的话语权，这是经济建设的需要，在经济建设的发达的地方，政府一把手的影响力自然就大，所以才会误解以为城市的镇长比书记大的根源。
书记抓全面工作，镇长是副书记，是镇书记的副手，主管政府工作（另一个专职副书记主管党群），人们俗称的二把手。