法律分析：当纪检委调查证据不足，不符合法律规定的起诉条件时，纪检委不能将被调查人员移送给检察院审查起诉，移送检察院审查起诉的，检察院要作出不起诉决定。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。立案是指公安机关对于报案、控告、举报等材料，按照管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查一种诉讼活动。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条 对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。