1953年，在祖国的东南沿海，华东军区和华东军区海军、浙江军区分别下达了解放4岛屿的命令。一场海上大战就要拉开序幕。
在这次会议上，大家对解放4岛的具体作战部署，与会人员进行了激烈地讨论，对敌我情况进行了全面地分析。会议决定：第一步先攻占大鹿山、小鹿山、鸡冠山和羊屿四岛，得手后立即转入第二步：攻占积谷山岛。
在会议召开之后，成立了联合指挥所，参加作战指挥所的有六十师政委汪大铭、参谋长王坤、公安十七师副师长刘金山，还有海军温台巡防大队长陈雪江。
浙东4岛，即大小鹿山、鸡冠山、羊屿和积谷山。这4个岛屿位于祖国大陆和国民党占领的披山岛的中间，一直是敌我双方争夺的对象。
会议召开后没几天，一辆吉普车突然在陈雪江的面前停了下来，从上面走下两位步伐矫健的中年军人和几位年轻战士。那两个中年人就是二十军六十师政委汪大铭，参谋长王坤。
陈雪江把客人迎进会议室。双方各自介绍了部队的情况和面临的任务，对接下来的4岛之战展开了细致地讨论，几个人都谈了自己的看法。
其实早在1950年6月下旬，解放军第二十五军第七十四师第二二二团一部曾经攻占了4岛，但由于敌我海上力量相差悬殊，国民党的军舰进行疯狂袭击，我军撤出了这几个岛屿。
这4座岛屿邻近祖国大陆，敌我双方均未设防。但擅长游击战的我军战士，时常主动接敌，发生一些小规模的战斗。
1950年至1952年，中国人民解放军海军协同陆军经过三年的艰苦战斗，打通了长江口、珠江口等出海口，粉碎了国民党军队对苏南、广东沿海的封锁和对浙东沿海的部分封锁。
解放军海防线从苏南沿海逐步伸展到浙江温州以北的松门、石塘海面，基本上恢复了上海至宁波、定海至石浦、石浦至海门的航线，取得了海上反封锁战斗的重大胜利。
台湾国民党当局在美国政府支持下，继续对东南沿海实行骚扰破坏，并加紧反攻大陆的活动。而在4岛，国民党更是加强了部署。
到1953年元旦，国民党反动当局提出全力进行总动员，完成'反攻大陆'的准备的总方针，和美国高级军官顾问团多次召开秘密军事会议，阴谋策划反攻大陆的计划。
1月至3月，国民党当局要员陈诚、蒋经国、周至柔、孙立人等先后到大陈岛视察，动员国民党军队做好各种战备工作。
3月以后，国民党军队的活动更加频繁，窜犯的规模一次比一次大，投入的兵力也一次比一次多，出动舰艇袭扰时，空中还有飞机配合。
国民党军队的袭扰南至厦门，北到三门湾，除了进行侦察、截捕外，经常炮击解放军沿海阵地，对解放军的阵地构成威胁。
在石浦至海门及闽江口附近，敌人不断组织伏击；闽浙沿海海匪在国民党正规军支援下，重新占领了大小鹅冠、头门山、田岙等大陈的前哨阵地。
在这种形势下，中央军委确定了敌进我进、针锋相对的方针。海军要求各部队坚决贯彻力量向前伸和主动打击敌人的作战方针，并加强海上作战力量。除对敌进行海上游剿和惩罚性打击之外，还协同陆军进攻敌占岛屿，以期捣毁敌巢。
所以，为了开辟台州至温州的航线，华东军区海军奉命协同陆军攻占温州湾外的大、小鹿山和羊屿、鸡冠山4岛。
国民党为了加强上、下大陈岛的外围，早在1952年11月，派反共突击军四十二纵队司令何卓权率部200余人占据了4岛，并与南鹿、披山之敌相策应，控制南北航道，封锁温州港。
国民党反动武装，严重威胁着大陆沿海的海上运输和渔业生产。
于是，根据浙江军区决定，人民解放军陆、海军参战部队命令陆军第六十师、公安第十七师和陈雪江率领的海上部队负责解放4岛。