试论教育政策执行及其基本理论。

Question

如题所述

Answer 1

【答案】：教育政策执行活动是执行者依据一定的执行目标，经过一个执行活动过程，以期获得政策效果的教育活动。政策执行活动包括目标、执行者、执行环节和影响等要素。政策执行的力度是教育政策目的得以实现的重要保证。政府机关内部计划执行能力不佳，依据其形成原因的不同，可以区分为“执行不能”和“执行不力”。前者指政策因内在、外在因素的影响而难以执行和推动；后者则指计划受执行单位(或人员)忽视或失职的影响，而无法如期推动相关措施，或即使执行机关推动完成计划后，也无法达到预期的效益或目标。
在西方国家，教育政策执行有很多理论。可以分为三种不同的观点。
(1)阶段论的观点。强调政策执行的法令规章，其应用范围十分广泛，影响力也十分普遍；然而，由于政策一旦执行，必然产生变化，法令规章的结构化反而不切实际，无法适用于多元组织，对于行动者的重要性也常常忽略，甚至也忽略了政策的反生产力效果。
(2)演进论的观点。以行动者的认知问题，策略与目标为基础，以实现公私部门计划的各种结果为焦点，强调政策网络的方法，可以处理多元计划中没有主导机关的复杂政策环境，同时还可以处理许多行动者所努力追求的策略目标，也正因为如此，它过分重视边陲而忽略中心，因此无法考虑执行前行动者的努力，同时分析架构也欠缺明确的理论基础。
(3)结合阶段论与演进论的整合模式的观点。由于政策执行过程本身就是改变政策内涵的过程，萨巴提尔以“政策变迁”代替“政策执行”，强调政策变迁最好以政策次级体系的观念来诠释，并以政策次级系统包括公秘部门为行动者。