《中华人民共和国档案法实施办法》 （以下简称《实施办法》） 第三条明确规定：“各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理， 分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定”。这是首次将档案分级管理制 度写进了档案行政法规，用法规的形式予以规定。在2001 年国家档案局发布的 全国档案事业发展“十五”计划中，提出要制订《国家档案馆馆藏永久保管档 案分级标准与管理办法》。可见对永久保管档案的分级管理已经被提上了日程， 成为今后
档案管理工作的主要内容之一。同时，各个时期的历史档案作为永久 保管档案的重要组成部分，对其分级管理和保护也是新《实施办法》提出的新 要求和新契机。可以说，在这种情况下提出历史档案分级
管理体系正是贯彻新 [19] 《实施办法》的必然要求。 第二，对历史档案实行分级管理，也是执行《中华人民共和国文物保护 法》的需要。2002 年 10 月28 日通过的《
中华人民共和国文物保护法》规定， “与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、 教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑”及“历史 上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料 等”属国家文物，受国家保护。并规定：“博物馆、图书馆和其他文物收藏 单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制 度，并报主管的文物行政部门备案。”《中华人民共和国文物保护法》明确 5 规定了档案部门对于保护文物的义务。由于“文物是与档案在内涵上最为接 [20] 近的概念（事物） ”，“档案，尤其是重要的档案，因其既有原始记录作 用又有突出的历史文化作用，可看作是文物。”因而，各级国家档案馆有必 要对馆藏历史档案进行区分，按《中华人民共和国文物保护法》的要求，对 具有文物属性的档案划分等级、设置藏品档案，建立严格的
管理制度，并报 主管的文物行政部门备案。
在 日常历史档案管理工作中，除了一两件镇馆之宝外，对绝大多数的历史档案往 往只能平均分配有限的人力、物力和财力，实行相对粗放的管理方式，这就必 然加剧海量馆藏历史档案和有限保护资源的矛盾，对历史档案的长久保存和重 点保护极为不利。只有科学、可行地制定等级划分标准，构建历史档案分级保 护体系，才能在日后的历史档案保护工作中有所侧重，更加合理地利用和配置 [23]如一级历史档案的保管保护条件可优于其他级别历史档案， 有限的保护资源。 平时可重点检查一级历史档案，遇到突发性灾害，也可先抢救一级历史档案， 6 以确保国家珍贵文化遗产的安全。 第五，对历史档案实行分级管理，是依法管理档案、查处档案
违法行为的 内在要求。自《中华人民共和国档案法》及其 《实施办法》颁布实施以来，档 案管理逐步走上了法制化轨道。
一般可从以下 9 几方面考虑：一是档案形成时间的特殊性。凡是在历史上重大事件发生时形成 的档案，因对揭开历史的真相具有十分重要的意义，其价值的珍贵程度是无庸 置疑的；二是档案形成者身份的特殊性。档案形成者身份的重要程度，有时往 往决定了档案内容的重要性。凡是反映著名人物思想、生平活动轨迹的原始文 献，均应是珍贵档案的重要候选对象。如领袖人物的手稿、书信等，其价值突 显，应作为一级档案保管；三是档案内容所反映或涉及的对象的特殊性。凡是 档案内容反映的对象具有国家意义、社会意义和民族意义的，应定为一级档案； 具有行业意义、地区意义的，应定为二级档案；具有机关意义的，应定为三级 档案。价值原则是档案分级鉴定中应遵循的最重要的原则。[32] 当然，档案的价值归根结底是对人们需求的满足程度。档案价值实为档案 的
使用价值，也就是档案能满足人们某种需要的效用。其具体内容可以概括为 日常工作查考价值、史料价值和文物收藏价值三个方面。国家档案馆的历史档 案分级鉴定更侧重于从历史档案的史料价值和文物收藏价值角度来判定历史档 案的价值大小。所谓史料价值就是可以作为历史凭证、载入史册的价值。所谓 文物收藏价值是指历史档案具有文物性质的纪念价值和欣赏价值。档案馆在进 行历史档案分级鉴定时，必须根据所收藏历史档案的年代和构成，从史料价值 和文物收藏价值角度出发，既要考虑社会的利用需要，又要具体分析历史档案 本身所具有的全部价值，综合判断历史档案的价值。 （2）等级原则。《档案法实施办法》明确规定：“各级国家档案馆馆藏永 久保管档案分一、二、三级管理”。虽然档案分等级管理涉及档案工作的方方 面面，包括档案全宗的保管、档案馆库房条件、档案的执法等工作，但区分档 案价值等级，即档案的分级鉴定是实践档案分级管理的前提和基础。由此决定 了档案分级鉴定必须明确地把档案价值分为一级、二级、三级，摒弃“特别重 要”、“重要”等过于含糊、抽象的词语，为档案分级管理付诸于实践提供可 能。[33] 档案定级，是在对档案价值进行判断和鉴别的基础上，将各种不同的档案 分为不同的等级，它通过对档案不同等级的确定，显示了档案不同的价值和不 同的珍贵程度，由此为采取有区别的保管措施提供了可能。在传统的档案管理 制度中，档案价值大小的等级序列，主要通过档案保管期限来显示，即档案保 管期限越长，其价值越高，保管期限越短，其价值越低。尽管各级档案馆一般 都把历史档案列入永久保管范围，但定为永久保管的历史档案也并不一定就同 珍贵划上等号，因为判断历史档案是否珍贵，除了可供利用的时间长短外，还 有其他许多重要因素。