每年二、三月要开两会。这是全国最大的会。会上的一项重要议程是国务院总理代表国务院向全国人大代表和全国政协委员作政府工作报告。然后代表和委员分组讨论这个报告。对报告提出这样或那样的意见，其中包括一些修改意见。然后选定部分代表在大会发言，提出其中重要的意见。经过大会秘书组对报告进行修改，再提交大会表决通过。成为大会最后通过的文件，向全国人民发布。这是全国人民了解政府工作，方针政策的最正规渠道。
总理代表国务院作政府工作报告，是责无旁贷的。总理是国务院的总指挥。政府工作的成绩和缺失，总理要负首要责任。这个报告的起草应是在总理的领导下进行，全面概括了政府一年的工作。应为属实、扼要。成绩缺失分明。报告提出来让代表委员对政府一年来的工作进行评议。
全国人大代表和全国政协委员代表全国人民行使人民对政府监督的职权。参加两会，听取并讨论政府工作报告，任务是对政府报告中概括的政府一年来工作的得失作评议，并不是“对政府工作报告”本身写的文字进行评议，不是要代表和委员来作“报告”的文字编辑或改写报告。因此分组讨论及大会发言，不应该对“报告”作任何措辞“修改”的意见，只能对政府工作的得失提出意见。大会讨论后，秘书组只能汇集代表和委员的意见，在会后交由国务院答复处理，据以改进下年的工作。不应对原“工作报告”作修改。对代表和委员的质询和原报告的缺漏可进行必要的补充。原报告连同代表及委员的讨论意见应通过新闻媒体向全国人民公布。全国新闻媒体应以各种方式征集各界人民群众的反应意见，予以发布。这样才能起到人大和政协的作用。才能体现人民当家作主。
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