法律分析：广告牌不需要城管备案。城管执法机关的职责括城市管理、城乡规划、环境保护、工商管理、水务、城乡建设、人民防空、管理等8个部门，市容、环境卫生、城乡规划、环境保护、市政管理、工商行政管理、燃气管理、水务管理、建设工程管理、人民防空、风景名胜区保护、养犬管理等十二方面。而户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理。
法律依据：《户外广告登记管理规定》第四条 户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理。国家工商行政管理总局负责指导和协调全国户外广告的登记管理工作。省、自治区、直辖市工商行政管理机关负责指导和协调辖区内户外广告的登记管理工作。县级工商行政管理机关负责辖区内户外广告的登记管理工作。地级以上市（含直辖市）工商行政管理机关对辖区内的户外广告，认为有必要直接登记管理的，可以直接登记管理。