法律分析：违法。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当只做不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。如果公安机关决定不予立案，又不送达不予立案通知书，属于违法行为。公安机关不立案，控告人如果不服，可以申请复议，也可以直接向检察院申请立案监督。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百一十二条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。