法律分析：控制价是最高限价，不能突破，如果突破，在投标过程中就按废标处理，控制价可以下浮，这个下浮是在编制工程中的合理下浮，招标文件中规定，一般下浮在5%范围内，超过就按低于成本价废标。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。